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| 專(zhuān)家剖析“釣魚(yú)式執法”:缺乏手段導致不擇手段 |
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| 2009-10-29 朱寧寧 來(lái)源:法制日報 |
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沸沸揚揚的上海打擊黑車(chē)“釣魚(yú)式執法”事件，近一個(gè)月來(lái)不斷升級。在輿論氛圍一邊倒的情形下，我國著(zhù)名行政法專(zhuān)家、中國政法大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)薛剛凌教授理智地提出了很少為人注意到的另一側面問(wèn)題。
“在強調‘釣魚(yú)式執法’對公權力的公信力、社會(huì )道德底線(xiàn)以及建立整個(gè)法治社會(huì )的戕害的同時(shí)，另一個(gè)重要問(wèn)題也要引起關(guān)注，那就是我們目前所面臨的行政手段缺失的現實(shí)窘境，從某種程度上講，手段的缺失是促使個(gè)別執法部門(mén)執法不擇手段的重要原因之一�！贬槍Α搬烎~(yú)式執法”事件，薛剛凌教授指出，行政目標制定過(guò)高、嚴重缺乏行政手段等，都是造成目前相關(guān)部門(mén)執法過(guò)程中，屢屢出現嚴重違反法律精神行為的深層級原因。
相關(guān)管理者制定了過(guò)高的行政目標，卻沒(méi)有賦予執行者相應有效的行政手段。目標和手段應該是成比例的，不能只規定目標而不規定手段，否則勢必會(huì )導致最終現實(shí)中的不擇手段。一些行政機關(guān)為了達到目的，就會(huì )變相地出現很多違規執法現象。
薛剛凌介紹，我國在制度化設計方面并沒(méi)有太多重視對手段的研究�，F在，管理對象成為相對獨立的角色，法律上對管理者的限制也越來(lái)越多，手段問(wèn)題就出現了。
薛剛凌介紹，在國外，獲得司法部門(mén)的支持，是行政機關(guān)的一個(gè)很有效的手段。當行政部門(mén)遇到執法阻礙的時(shí)候，就會(huì )向法院申請令狀，有了法院的禁止令，如果違法者依舊不聽(tīng)從管理，行政機關(guān)就有強制執行的權力。
但薛剛凌也強調，司法支持成為有效行政手段有一個(gè)重要前提，就是整個(gè)社會(huì )建立起司法的強大權威性和獨立性，這點(diǎn)在我國現實(shí)中卻難以達到。
據了解，曾在2008年6月，上海市高級人民法院行政庭制定了一份《關(guān)于審理出租汽車(chē)管理行政案件的若干意見(jiàn)》，這份文件已被一些法律界人士認為有偏袒行政機關(guān)之嫌。而在這兩年已經(jīng)結案的類(lèi)似訴訟中，被“釣魚(yú)”的車(chē)主也幾無(wú)勝訴。
從法治層面講，判斷一種行為合法還是違法，要考慮情節的問(wèn)題，包括行為人的主觀(guān)動(dòng)機以及事件過(guò)程中的具體情節，最后再作出結論，這才符合行政法中重要的合理性原則，而我國的執法部門(mén)工作人員對法條的理解過(guò)于剛性，不顧事件情節，對法律產(chǎn)生片面理解，缺乏綜合考慮。比如，判斷是不是黑車(chē)，不能僅看是否收了錢(qián)，還要考慮到當時(shí)的具體情形，是否是為了救人等。
“法是理性的東西，要加以必要的權衡�？扇绻B平常人都可以作出正確判斷的事實(shí)，執法者卻作出相反的判斷，那這種情況就是有問(wèn)題的。如果真的這種執法手段的背后還隱藏著(zhù)經(jīng)濟利益的話(huà)，那無(wú)疑是更加惡劣和無(wú)法容忍的。執法者嚴格、公正的執法行為，所樹(shù)立起的不僅是執法者的權威和形象，更是法律的權威和形象�！�
薛剛凌強調，法治秩序的建立，不是一朝一夕的事，在建立法治秩序的過(guò)程中，執法者的行為固然備受公眾關(guān)注，但另一方面，制度的設計問(wèn)題更要引起注意。一個(gè)合理的有效的制度，要讓違法者付出昂貴代價(jià)才行，在制度的設計上就要達到制裁違法者的目的。同時(shí)，當然還要保護守法者的利益，而“釣魚(yú)式執法”卻讓守法者深陷其中，這顯然是有問(wèn)題和缺乏理性的。 |
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