“釣魚(yú)”執法的行為本身被法學(xué)家們質(zhì)疑。
北京大學(xué)法學(xué)院行政法專(zhuān)家姜明安教授認為:“行政執法要符合國務(wù)院2004年頒布的依法行政原則,合法、合理、程序適當、誠實(shí)守信、權責統一,不能采取預謀設圈套方式執法!
人民大學(xué)法學(xué)教授楊建順認為,行政法強調取證的正當性、要求客觀(guān)、全面調查,調查取證的手段要注意合法。依據國家稅制要求,打黑車(chē)有其合理性,但打黑車(chē)采取“以惡治惡”方法不可取,“打擊時(shí)要將打擊黑車(chē)和‘好意搭乘’嚴格區別開(kāi)”。
北京市律師協(xié)會(huì )刑法委員會(huì )委員戴福律師說(shuō),行政領(lǐng)域的釣魚(yú)執法,最早來(lái)自刑事偵查中的誘惑偵查。所謂誘惑偵查,就是指偵查機關(guān)以實(shí)施對嫌疑人而言有利可圖的行為為誘餌,暗示或誘使其實(shí)施犯罪,待犯罪行為實(shí)施后將其抓捕。誘惑偵查也叫警察圈套,是刑事訴訟中的一種特殊手段。誘惑偵查如果運用不當將致人犯罪,誘發(fā)嚴重社會(huì )問(wèn)題。
故各國都不約而同地對誘惑偵查進(jìn)行在法律上作了嚴格的限制。被限定只用于諸如毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò )賭博犯罪等取證困難、危害嚴重的特定犯罪。在我國刑事訴訟法中,相關(guān)法律明確規定對犯罪嫌疑人訊問(wèn)時(shí),不得采取誘導、欺騙、威脅的方式!罢T惑偵查帶‘誘導取證’痕跡,在我國并無(wú)適用法律依據!
而在行政執法方式上,世界上并無(wú)任何國家允許誘惑執法。戴福律師認為,“行政執法不能追求以金錢(qián)量化,否則公權力撈錢(qián)太容易了!
姜明安教授介紹,目前正在制定的行政強制法初稿已經(jīng)過(guò)三審,對此類(lèi)做法也有嚴格限定。姜還認為,“釣魚(yú)式執法可能扼殺互相友愛(ài)精神,還損害了執法機關(guān)公信力”,“為打擊黑車(chē)創(chuàng )造這種執法方式,付出成本太大,得不償失”。
戴福律師認為,“釣魚(yú)執法”本質(zhì)上就是“公權碰瓷”!芭龃伞笔侵腹室庵圃焓露,借以敲詐勒索。對于現實(shí)中發(fā)生的“碰瓷”勒索錢(qián)財的行為,多以敲詐勒索罪追究“碰瓷”者的刑事責任。應松年教授認為,此類(lèi)有預謀、有組織的強制性取財值得警惕,已超出了行政違法范圍,涉嫌犯罪。 |