“釣魚(yú)”執法是一場(chǎng)荒誕的游戲，也是一條巨大的利益鏈。
　　“釣鉤”之上的執法者，本應是公平公正化身，卻在利益激勵機制和任務(wù)指標壓力機制下，積極地使用“釣魚(yú)”這種悖離法律也有悖法理的執法方式。

　　其一，執法的程序正義何在？

　　要領(lǐng)回車(chē)，先要放棄陳述和申辯權。但《行政處罰法》明確規定，當事人有權進(jìn)行陳述和申辯，而拒絕聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。這樣的強制性執法，無(wú)異于告訴你：不僅要認罰，還要認輸，要服從這個(gè)游戲規則。

　　其二，為什么執法變成了一種怪異的游戲？

　　執法本為保護和實(shí)現公共利益，比如打擊“黑車(chē)”，是為了保護合法營(yíng)運出租車(chē)和消費者的權益不受侵害。但在中國很多社會(huì )領(lǐng)域，執法并不一定單純是為了實(shí)現公共利益，在冠冕堂皇的說(shuō)辭背后，是執法利益化。打著(zhù)公共利益的幌子，受利益驅動(dòng)的執法制度，催生“釣魚(yú)”執法此類(lèi)的利益鏈條，除了受害者，其他都是可悲又可氣的謀利工具。

　　其實(shí)，“釣魚(yú)”執法不獨打擊“黑車(chē)”特有。打擊假幣、打擊假冒偽劣，在利益驅動(dòng)或高壓之下，執法者為了實(shí)現管理目的，常會(huì )采取此類(lèi)“勾引式”執法。這些手段甚至被合法化，既是對法律的褻瀆，還會(huì )侵害社會(huì )共同體賴(lài)以和諧共存和發(fā)展的最基本的社會(huì )資源：信任和互助。
　　“黑車(chē)”屢禁不絕，根源在于壟斷封閉的出租車(chē)管理制度。因此，“黑車(chē)”的存在是法律制度的產(chǎn)物：社會(huì )有需求，獲得許可難。
　　而打擊“黑車(chē)”是利益博弈的過(guò)程。為了調動(dòng)執法者打擊“黑車(chē)”的積極性，利益激勵機制和指標壓力機制共同作用，執法力度會(huì )時(shí)松時(shí)緊---如果打擊過(guò)嚴，黑車(chē)徹底消失，既得利益將再難獲得，甚至交通執法單位的地位和重要性亦會(huì )受到影響，所以打擊總是有限度的，就出現了“放水養魚(yú)、定期捕撈”的現象。
　　這種制度安排導致的利益博弈，容易給社會(huì )造成兩種印象：政府打擊“黑車(chē)”的立場(chǎng)是搖擺的；打擊是概率性的。所以人們看到，打擊和繁榮共生。
　　推而廣之，很多制度安排并沒(méi)有考慮多種不同利益的現實(shí)需求，這是執法經(jīng)常陷入困境的原因。就像城管打擊流動(dòng)商販，交通執法打擊“黑車(chē)”，結果都是打擊和繁榮共生。