釣魚(yú)事件的善后應指向制度改進(jìn)
    2009-10-29    王琳    來(lái)源:新聞晨報

  圍繞上海兩起“釣魚(yú)執法”個(gè)案的輿情持續震蕩。就在《人民日報》、新華社和CCTV等主流媒體紛紛加入“反釣”陣營(yíng)時(shí),上海市閔行區政府26日宣布,張暉駕車(chē)載客一案行政執法行為取證方式不當,導致認定事實(shí)不清,區交通執法大隊在區建交委責令下已撤銷(xiāo)行政處罰行為。浦東新區也通報了“10·14孫中界事件”的調查處理意見(jiàn),認為原南匯區交通行政執法大隊的執法過(guò)程使用不正當取證手段,責成有關(guān)部門(mén)依法終結執法程序。
  根據多家媒體的調查,“釣魚(yú)執法”存在于當地并非一朝一夕,而是已有相當規模。上海市閔行區交通執法大隊也曾在一份公開(kāi)的報告中披露了他們的光輝“業(yè)績(jì)”:兩年查處非法營(yíng)運車(chē)輛5000多輛,罰沒(méi)款達5000多萬(wàn)元,超額完成上級的預定指標。這些數字,大致可以解釋之前的官方調查結果為何要力挺對被“鉤”者的處罰。在官方將“釣魚(yú)執法”列入“不當取證手段”之后,在法律上應如何為這種“不當”進(jìn)行定性,就成了后續最值得關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
  毫無(wú)疑問(wèn),輿論的風(fēng)向將由張暉案和孫中界案轉向“釣魚(yú)執法”本身。有媒體開(kāi)始探討張暉和孫中界尋求國家賠償的可能性和最終結果,但只要翻翻現行《國家賠償法》,就會(huì )發(fā)現這一法律管道內的賠償制度基本實(shí)現不了對私權利的救濟。間接損失不賠,精神損害不賠,執法不當(如果將此說(shuō)法理解為只是不當而無(wú)違法的話(huà))也不賠,這些例外的“不賠”條款及山高水長(cháng)的賠償程序,將使受害人無(wú)法忍受。
  當然,要反思的絕不僅僅是“取證不當”,還應包括公民在遭遇公權力陷害之后,普遍表現出的那種無(wú)能為力。張暉案也好,孫中界案也好,被害人都是通過(guò)一種完全迥異于平面媒體的特殊方式來(lái)吸引觀(guān)眾眼球,繼而一步步“沉冤得雪”的。如果張暉沒(méi)有選擇在網(wǎng)上發(fā)帖,如果孫中界不是“斷指以證清白”,他們很可能會(huì )被淹沒(méi)在數以萬(wàn)計的“被釣者”群體之中。
  如新華社發(fā)表的新華時(shí)評所言,“執法過(guò)程中出現了問(wèn)題和錯誤,并不可怕,可怕的是對錯誤的態(tài)度。是查明真相、有錯必究,還是文過(guò)飾非、欲蓋彌彰?是痛定思痛、舉一反三,還是我行我素、重蹈覆轍?這對各級黨的執政能力建設,同樣是考驗”。我們已經(jīng)見(jiàn)識了這之前的“文過(guò)飾非、欲蓋彌彰”,也見(jiàn)到了時(shí)下上海兩級政府的“查明真相、有錯必究”,我們正期待看到“痛定思痛、舉一反三”。兩起“釣魚(yú)執法”事件的善后同樣應圍繞“舉一反三”來(lái)展開(kāi)——一個(gè)便捷而有效的投訴系統,一個(gè)非法證據排除規則,一個(gè)科學(xué)合理的處罰程序,都是制度改良的方向。

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