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“鉤頭”選“鉤子”，通常是到有聚眾賭博現象的棋牌室里物色人選，那些欠了賭債、急需賺快錢(qián)的人是他們最中意的。而外表遴選的標準則是，“看起來(lái)像真正的普通乘客”，為了裝得像，其中甚至還有孕婦和老人。
懷揣一把螺絲刀，吳大朋在上海浦東的恒橋路逡巡了整整一個(gè)星期。要不是妻子哭鬧哀告，他不知道自己會(huì )不會(huì )鬧出人命。
吳大朋是個(gè)賣(mài)肉的個(gè)體戶(hù)，東北人。他要找那個(gè)算計了他的“鉤子”拼命。
從2008年“從事舉報的協(xié)查人員”陳素軍被黑車(chē)司機刺死案，到今年的張軍案，“鉤子”一詞已經(jīng)在上海流行了一年多---輿論相信，上海城市交通行政執法部門(mén)疑似“釣魚(yú)”式執法，派“協(xié)查員”佯裝乘客去搜集黑車(chē)非法載客證據，而這些“協(xié)查員”就被稱(chēng)為“鉤子”。
一年多過(guò)去了，黑車(chē)依然常見(jiàn)，而私家車(chē)主卻頻頻“上鉤”，被指認為黑車(chē)，遭遇巨額罰款。
吳大朋就是上鉤的“魚(yú)”。他告訴本刊記者，7月20日，他向一名路人提供了搭順風(fēng)車(chē)的幫助，沒(méi)想到對方正是“鉤子”。被認定為黑車(chē)運營(yíng)之后，他繳納了1萬(wàn)元罰款才將車(chē)取出。不僅如此，他還損失了一段金項鏈---他告訴本刊記者，在被“執法人員”拉扯毆打的過(guò)程中，脖子上小手指粗的金鏈子被拽斷，丟了一大截。
像吳大朋這樣自發(fā)去調查和追捕“鉤子”的司機不在少數，他們都有類(lèi)似的被“釣”經(jīng)歷。陳瑞勤是最勤奮的“魚(yú)”之一，他告訴《瞭望東方周刊》，他的民間調查已進(jìn)行了一年半，差不多摸清了“釣魚(yú)”式執法的整體脈絡(luò )。
停車(chē)場(chǎng)疑似“釣魚(yú)”執法集散地
陳瑞勤是上海博園綠化建材有限公司職工。2008年5月12日，他駕駛長(cháng)安面包車(chē)在北松公路準備加油，車(chē)剛停，一個(gè)小青年拉開(kāi)車(chē)門(mén)就鉆進(jìn)來(lái)要求搭車(chē)去馬橋俞塘村。因為正好順路，陳瑞勤就讓他上了車(chē)。經(jīng)歷了一番“釣魚(yú)”執法的“規定程序”后，閔行區城市交通行政執法大隊扣了陳瑞勤的車(chē)，要求罰款1萬(wàn)元。他不服，將執法大隊告上了法庭。
從2008年5月到年底，經(jīng)過(guò)行政復議、法院一審、二審、申訴，陳瑞勤均告敗訴，但他沒(méi)有放棄，一面進(jìn)行調查，一面等待轉機�！懊襟w介入并將此事公開(kāi)，現在是黎明前的黑暗了吧？”他說(shuō)。
至今，他那輛車(chē)牌號為滬BK7467面包車(chē)，仍被扣在閔行區城市交通行政執法大隊專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)內。該停車(chē)場(chǎng)名為“上海梅隴儲運服務(wù)公司停車(chē)場(chǎng)”（原都保停車(chē)場(chǎng)）。陳瑞勤在此長(cháng)期蹲點(diǎn)觀(guān)察，他告訴本刊記者，曾見(jiàn)到多名眼熟的“鉤子”神秘出沒(méi)，包括釣他的“乘客”許大猛�！般^子”們衣服里藏著(zhù)對講機，有時(shí)候陳瑞勤甚至能聽(tīng)到對講機里的聲音：“又來(lái)了一輛！又來(lái)了一輛！”
停車(chē)場(chǎng)里車(chē)子進(jìn)進(jìn)出出，換了一茬又一茬，陳瑞勤的那輛面包車(chē)兀自停在原處，遭受風(fēng)雨日曬。每天50元的停車(chē)費，是執法大隊催促車(chē)主盡快交罰款和領(lǐng)車(chē)的理由之一。陳瑞勤拖欠的停車(chē)費，至今累計已達2.5萬(wàn)多元，而他那輛舊車(chē)也未必值這么多錢(qián)。
“我不打算交了�！彼麑Ρ究浾哒f(shuō)，“因為我堅信，不僅扣押我的車(chē)的行為有問(wèn)題，而且這個(gè)停車(chē)場(chǎng)本身，就是某種違法營(yíng)運的產(chǎn)物�！�
都保停車(chē)場(chǎng)在建成后一直“門(mén)前冷落車(chē)馬稀”，陳瑞勤說(shuō)，據他了解，與執法大隊關(guān)系密切的梅隴陸姓老板找到都保的老板，希望聯(lián)營(yíng)，租給執法大隊做停車(chē)場(chǎng)。
2008年5月，執法大隊委托上海申莘建設工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司對這個(gè)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行招標。據中國建設招標網(wǎng)上的招標文件顯示，“違章車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)項目”，預算金額2458500元，招標編號：閔采招2008-050。
都保隨后中標。一個(gè)冷清的停車(chē)場(chǎng)，就這樣成了年收入數百萬(wàn)元的膏腴之地。陳瑞勤說(shuō)，據他調查，停車(chē)場(chǎng)的利潤主要來(lái)自?xún)蓧K：一塊是區財政撥款，一塊是黑車(chē)的停車(chē)費。
“既然是吃公款的執法專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，怎么能重復收費呢？”他質(zhì)疑。閔行區建設和交通委員會(huì )給他的書(shū)面答復是：“從2008年5月12日至11月期間的停車(chē)費用，仍按照之前的相關(guān)規定執行�！�2008年11月，是該違章車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)正式啟用的時(shí)間。
這意味著(zhù)，自2008年11月起，就不該再收取暫扣車(chē)輛的停車(chē)費�！暗麄円廊辉谑�，每天48~50元�！标惾鹎谡f(shuō)，“我查過(guò)，這個(gè)停車(chē)場(chǎng)屬于六類(lèi)停車(chē)場(chǎng)，按照物價(jià)局規定，每天封頂只能收24元�！�
與陳瑞勤一起接受本刊采訪(fǎng)的李先生，出示了一張繳納停車(chē)費的發(fā)票�！拔业能�(chē)停了不滿(mǎn)10天，也要按照10天的‘起步價(jià)’收費，一共480元�！卑l(fā)票內容是“非法營(yíng)運黑車(chē)”，開(kāi)票單位是“上海梅隴汽車(chē)運輸隊”，內容一項顯示不出是停車(chē)費，而開(kāi)票單位，更是并非收錢(qián)的執法大隊。
每到周一，是被扣“黑車(chē)”車(chē)主集中來(lái)進(jìn)行筆錄和領(lǐng)車(chē)的日子，這天的停車(chē)場(chǎng)總是格外熱鬧。除了神秘的疑似“鉤子”者、袖標上寫(xiě)著(zhù)“執法”的工作人員、車(chē)主，還有守候在門(mén)口的“黃�！�，他們專(zhuān)門(mén)負責“撈”車(chē)。
這個(gè)特殊的停車(chē)場(chǎng)，就像一只展示“釣魚(yú)”生態(tài)鏈的大“魚(yú)缸”。
黃牛與鉤頭
“想早出來(lái)嗎？”10月19日，本刊記者在浦東新區城市交通行政執法大隊門(mén)口暗訪(fǎng)時(shí)，一名“黃�！敝鲃�(dòng)上前搭訕。這名“黃�！边f上來(lái)的名片上寫(xiě)著(zhù)：朱正明，上海市雙弓太陽(yáng)能設備有限公司總經(jīng)理。
“黃�！笔炀毜貓蟪隽藞谭ù箨爭酌撠熑说拿�，他提供的服務(wù)有兩類(lèi)：一類(lèi)是快速取車(chē)，罰款數不減；一類(lèi)是少繳納罰款。報酬一般為兩條中華煙或等值的錢(qián)。
按照上海市有關(guān)規定，對黑車(chē)的罰款為2000元至5萬(wàn)元，彈性如此之大，這也是令吳大朋困惑和不滿(mǎn)的�！盀槭裁从腥私�3000，有人交2萬(wàn)？”
“黃�！碧貏e警覺(jué)，遇到“咨詢(xún)”一定要先問(wèn)客戶(hù)的車(chē)牌號和被扣時(shí)間，據此判斷對方是不是真正的“客戶(hù)”。他們自稱(chēng)掌握著(zhù)一手、全面的執法資料。
根據被“鉤”者們的描述，“鉤子”們基本上打一槍換一個(gè)地方，艱難的生存狀況和風(fēng)險系數頗高的“工作”，使他們只能像老鼠一樣過(guò)著(zhù)地下生活，而鉤車(chē)的“高收益”又使他們冒險亮相。
自稱(chēng)被“鉤”者張蘭平說(shuō)，她的一個(gè)老鄉，2007年春節在奉賢南橋被“鉤”，2008年在嘉定又碰到了這名“鉤子”，老鄉帶人將“鉤子”一頓狠揍，索回了罰款。
2008年“從事舉報的協(xié)查人員”陳素軍被刺死，不少被“鉤”者都熟知她的故事：陳素軍經(jīng)營(yíng)著(zhù)一家小發(fā)廊，生意慘淡，情人阿山是名職業(yè)“鉤子”，勸她一起去鉤車(chē)。剛做上此行不久，陳素軍上了21歲的司機雷慶文的車(chē)。發(fā)現自己中了埋伏之后，雷慶文鎖上車(chē)門(mén)哀求道：“大姐，我剛剛被鉤過(guò)，你就放了我吧�！标愃剀姴煌�，被走投無(wú)路的雷慶文刺死。
知情人說(shuō)，執法大隊給陳素軍賠了58萬(wàn)元，稱(chēng)其為“協(xié)查員”�！罢姹阋肆税⑸�！”知情人稱(chēng)阿山拿著(zhù)這筆賠償款，早改行不做“鉤子”了。
“鉤子”的上線(xiàn)就是“鉤頭”。
據陳瑞勤稱(chēng)，在閔行區，在他了解的范圍內至少有3名“鉤頭”存在，他們都與執法大隊關(guān)系密切。
據陳瑞勤等人稱(chēng)，“鉤頭”選“鉤子”，通常是到有聚眾賭博現象的棋牌室里物色人選，那些欠了賭債、急需賺快錢(qián)的人是他們最中意的。而外表遴選的標準則是，“看起來(lái)像真正的普通乘客”，為了裝得像，其中甚至還有孕婦和老人。
根據眾多被鉤司機指稱(chēng)，從口音上辨認，“鉤子”大多來(lái)自安徽，甚至有人更具體地說(shuō)，“鉤子”多來(lái)自壽縣一帶。
據陳瑞勤等估計，整個(gè)上海市，目前至少有上千名“鉤子”。每釣一輛“黑車(chē)”，“鉤子”得300元獎勵，“鉤頭”得200元。一個(gè)成熟的“鉤子”，月收入少則兩三千元，多則五六千元，而“鉤頭”每個(gè)月能凈賺1萬(wàn)至2萬(wàn)元。
盡管有關(guān)部門(mén)并不承認“釣魚(yú)”執法的存在，但10月22日，已有一名“鉤頭”打上馬賽克在央視新聞中亮相。他直言，“鉤”一輛車(chē)得利500元，“我坐在點(diǎn)上200，抓車(chē)的200，還有100塊回扣�！�
他說(shuō)，一個(gè)禮拜出去抓一次，200輛左右�？凸芩汀般^頭”聯(lián)系，一個(gè)區一兩個(gè)“鉤頭”�！般^子”很多，是隨便找的。他手下最多有約20個(gè)“鉤子”。在找鉤子的時(shí)候，會(huì )和他們講清楚怎么做，比如把手剎拉掉，電門(mén)鑰匙拔掉。
“做的時(shí)間長(cháng)了，自己心也慌，手也抖，沒(méi)意思，想想太缺德了。人家辛辛苦苦五塊十塊做下來(lái)的，你一搞就是一萬(wàn)�！彼谘胍曠R頭中這樣說(shuō)。
有趣的是，對“鉤子”的獎勵，可以從相關(guān)法規中找到淵源。
據2006年上海市政府第60號令（《上海市查處車(chē)輛非法客運規定》），允許現場(chǎng)錄音、錄像作為有法律效力的證據。當時(shí)媒體評論稱(chēng)：這一舉措將有效解決打擊黑車(chē)取證難、執法難、處罰難的問(wèn)題。
配合60號令，閔行等區公布了《打擊黑車(chē)有獎舉證制度實(shí)施辦法》，凡成功舉報一輛黑車(chē)，可以獲得500元獎勵---這恰好是“鉤子”和“鉤頭”分享的獎金總額。
在《辦法》頒布之后相當長(cháng)的時(shí)間里并無(wú)市民響應，區執法大隊負責人甚至不無(wú)遺憾地對媒體說(shuō)“沒(méi)想到市民反應這么冷淡”。
隨著(zhù)陳素軍命案真相浮現，執法大隊主動(dòng)組織“鉤子”協(xié)助執法也逐漸被媒體曝光。人們發(fā)現，“打黑”舉措似乎早已暗自變味了。
根據60號令，“鉤子”們配發(fā)了錄音筆或MP3等“生產(chǎn)設備”。陳素軍的遺物中就有執法大隊配發(fā)的一支黑色錄音筆，里面錄的最后一段話(huà)是：陳素軍說(shuō)“不要動(dòng)！”雷慶文說(shuō)“捅死你！捅死你！”
鉤子的另一樣重要工具就是套牌車(chē)�！般^子”成功地釣上魚(yú)之后，迅速躲進(jìn)使用假牌照的車(chē)里，被安全運送到下一個(gè)“伏擊點(diǎn)”，使用套牌據說(shuō)為了逃避報復。陳瑞勤曾在網(wǎng)上多次核查過(guò)可疑的“鉤子”用車(chē)，發(fā)現這些車(chē)牌基本都是假牌照。
諷刺的是，使用套牌車(chē)的行為本身就是被嚴查的執法行為。為張軍代理訴訟的北京律師郝勁松認為，允許以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取證據材料，違反了《最高人民法院關(guān)于執行
中華人民共和國行政訴訟法 若干問(wèn)題的解釋》第57條規定。
“只進(jìn)不出”的執法大隊和“一再妥協(xié)”的法院
措施得力，工作有效，行政執法大隊收到的罰款總額，像滾雪球一樣迅速膨脹。
見(jiàn)于閔行區官方網(wǎng)站的《閔行區交通行政執法大隊2007-2008年度創(chuàng )建文明單位工作總結》中提到，在兩年時(shí)間里，該大隊“查處非法營(yíng)運車(chē)輛5000多輛”，“罰沒(méi)款達到5000多萬(wàn)元”，“超額完成市總隊和區建管局下達的預定指標任務(wù)”。
據陳瑞勤等人稱(chēng)，市總隊下達的指標平均到每個(gè)區約為3000輛。而本刊記者致電詢(xún)問(wèn)市總隊是否對各區查黑車(chē)執法情況進(jìn)行監管，得到的回答是：“這個(gè)我們不管，是由各區縣承包的�！�
對于查處黑車(chē)的成績(jì)，浦東新區城市交通行政執法大隊副隊長(cháng)嚴良民告訴當地媒體：“具體的數據我沒(méi)有辦法提供，也擔心相關(guān)數據落入‘有心人’之手，大肆做文章�！�
上海市交通管理部門(mén)的負責人曾稱(chēng)，所有的非法營(yíng)運罰金已全部交給上級財政。嚴良民也表示，所有罰款全部上交國庫，“我們接受罰款的那個(gè)賬戶(hù)是只進(jìn)不出的，我們沒(méi)有從那個(gè)賬戶(hù)上取錢(qián)的權限�！�
10月18日下午，郝勁松用19封郵政特快專(zhuān)遞，從北京寄往上海市18個(gè)區縣的建設和交通委員會(huì )以及上海市交通行政執法總隊，申請信息公開(kāi)，要求公布交通執法部門(mén)查獲非法運營(yíng)的“黑車(chē)”后全部罰沒(méi)款上交財政的金額、財政返金額、獎勵配合執法舉報“黑車(chē)”的“乘客”金額等。
郝勁松覺(jué)得，有理由懷疑，巨大的罰款金額可能使交通執法部門(mén)不擇手段，他認為，“釣魚(yú)”執法“已涉嫌有組織犯罪”。
陳瑞勤說(shuō)，在閔行區人民法院的初審中，代理審判員曾勸他：“你妥協(xié)一下算了�！币粚彅≡V，準備上訴時(shí)，執法大隊某副隊長(cháng)勸他：“你車(chē)還要不要啊，停車(chē)費不收你了，但是你必須要承認你做了黑車(chē)�！�
陳又上訴至上海市第一中級人民法院，再次敗訴，決定申訴。他說(shuō)，接待他的一名50出頭的老法官勸他：“你不要再搞了，我們放車(chē)，1萬(wàn)塊錢(qián)也不收你了�！标惾鹎谂d沖沖地去取車(chē)時(shí)，又被告知要交4000元停車(chē)費，不要發(fā)票2000，陳再次拒絕了。
陳瑞勤表示，區信訪(fǎng)辦一名工作人員還對他說(shuō)：“別再折騰了，你的官司不可能贏(yíng)，要是你贏(yíng)了，之前所有的案子怎么辦？市里幾年來(lái)收的這么多罰款怎么辦？”
“要是我真是黑車(chē)，他們?yōu)槭裁匆乙辉俚赝讌f(xié)？”陳瑞勤說(shuō)。
黑車(chē)的秘密標記
快速增加的罰款，彰顯著(zhù)打擊黑車(chē)的成績(jì)斐然。而人們身邊的黑車(chē)卻似乎未明顯減少。在交通不是特別便利的寶山、閔行、奉賢、南匯川沙等近郊地區，時(shí)�？梢�(jiàn)著(zhù)黑車(chē)的身影。
在有的地方，黑車(chē)甚至已形成一定規模，常年固定在某些大賣(mài)場(chǎng)或小區門(mén)口載客，正規出租車(chē)卻不見(jiàn)蹤影。在浙滬、蘇滬交界的高速路段，因為監管責任不明確，黑車(chē)活動(dòng)也十分頻繁。
“老百姓都知道哪里有黑車(chē)，執法大隊會(huì )不知道？”陳瑞勤說(shuō)，“不是執法大隊不知，這些黑車(chē)司機，往往認識‘鉤子’，他們會(huì )定期給資深‘鉤子’交信息費，每次抓黑車(chē)之前，有人會(huì )走漏消息，通風(fēng)報信�！�
記者采訪(fǎng)了兩名黑車(chē)司機，曹姓司機開(kāi)普桑，莊姓司機開(kāi)標致307。他們說(shuō)，行內公認的生存訣竅就是每年向“鉤頭”繳納約6000元的‘保護費’，然后在車(chē)上做一處只有他們和“鉤子”看得懂的暗號，“鉤子”看到暗號就會(huì )就放手�！鞍堤柺鞘裁�，實(shí)在不能告訴你們�！�
“這是一件很恐怖的事情，這種交通執法單位、司機和鉤子之間的利益鏈條或者復雜糾葛，應該如何終結？”郝勁松說(shuō)。
有時(shí)也會(huì )出現大水沖了龍王廟的誤會(huì )。據稱(chēng)，一個(gè)“鉤子”誤鉤了“鉤頭”姐夫的黑車(chē)，車(chē)被扣押后，這個(gè)“鉤頭”趕緊幫助姐夫打通關(guān)節，車(chē)輛只被扣留一天就拿到了放行單。
也有一些“鉤子”撇開(kāi)執法大隊單獨行動(dòng)，謊稱(chēng)自己是執法大隊的。這種不合江湖規矩的行為為黑車(chē)司機們所憎恨，所以黑車(chē)上一般都有防身之物，有的是水果刀，有的是打磨過(guò)的大號起子，有的是鋼管�！熬褪菫榱藢Ω丁^子’�！�
黑車(chē)司機們的日子過(guò)得也不舒心，扣除各種費用之后，每月盈余一般只有2000元左右�！芭c我開(kāi)大卡車(chē)時(shí)的收入差不多，只是沒(méi)那么勞累�！辈苄账緳C表示。
有媒體2008年時(shí)報道說(shuō)，“鉤子”中，也有一些是黑車(chē)司機主動(dòng)“轉身”而成的。在圈內頗有名望的“鉤頭”羅雄就是從黑車(chē)司機轉化來(lái)的，一路從“鉤子”做到了“鉤頭”，最風(fēng)光時(shí)手下有20多個(gè)“鉤子”，通過(guò)電話(huà)管理。5年的“鉤頭”生涯幫助他賺取了第一桶金。后來(lái)“退出江湖”，成為一家小廠(chǎng)的廠(chǎng)主。
執法總隊是“全國交通系統依法行政示范單位”
為何“黑車(chē)”狠打而不減？在出租行業(yè)已工作了20多年的上海市出租車(chē)行業(yè)工會(huì )主席陸劍虹告訴《瞭望東方周刊》：“黑車(chē)治理執法存在很大難度，（交通行政執法大隊）如何認定黑車(chē)是最大的問(wèn)題�！�
雖然很多居民一眼就能辨認出哪些是黑車(chē)，“但如果（黑車(chē)）司機否認收錢(qián)，車(chē)上乘客也不承認，那就很難認定�！标憚缯f(shuō)，由于黑車(chē)取證難，又有利可圖，這一隊伍日漸龐大。許多“黑車(chē)”司機花一兩萬(wàn)元買(mǎi)輛舊車(chē)運營(yíng)，如果被執法大隊抓個(gè)現行，他們寧可棄車(chē)而逃。
出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )也曾多次向上級主管部門(mén)和市政府反映，希望能集中整治非法運營(yíng)的“黑車(chē)”，“但均未引起有關(guān)部門(mén)重視�！标憚绺械绞质�，“如果當時(shí)就開(kāi)始整治，黑車(chē)未必會(huì )像今天這么猖獗�！�
“那時(shí)對黑車(chē)的整治相對滯后，連黑車(chē)由誰(shuí)管的權責都不明確�！标憚缬浀�，因為政府各部門(mén)互相推諉，遭到黑車(chē)排擠的正規出租車(chē)司機往往投訴無(wú)門(mén)，“報警，警察把責任推到工商管理部門(mén)；找工商，工商也管不了�！标悇缁貞浾f(shuō)，當年有個(gè)“的哥”陳某發(fā)現自己的出租車(chē)有多次違章記錄，而他認為自己一直遵守交通規則，但交管部門(mén)并不相信他的解釋。為了證明自己的清白，陳某天天等在違章路口，終于親手抓住了那個(gè)套牌黑車(chē)司機。
2006年元旦，上海市城市交通行政執法總隊成立。這個(gè)統一負責各類(lèi)交通違章處理事宜的處級單位，隸屬于上海市城市交通管理局。2006年人員編制362名，內設6個(gè)職能科（室），共轄16個(gè)執法大隊。
上海市城市交通行政執法總隊成立之前，出租車(chē)管理處負責打擊非法營(yíng)運；后上海市公安局實(shí)行按地管轄，將“黑車(chē)”打擊轉給交巡警總隊。
執法總隊成立后，打擊非法營(yíng)運車(chē)輛的手段從原先的稽查調整為行政執法。而此時(shí)，黑車(chē)非法營(yíng)運現象已相當嚴重。
據公開(kāi)信息，上海市城市交通行政執法總隊成立3年來(lái)，每年查處各類(lèi)交通運輸違法、違規行為5萬(wàn)多件，2009年被交通運輸部評為“全國交通系統依法行政示范單位”。
但一方面是查處黑車(chē)時(shí)極端事件頻出，執法大隊屢遭“釣魚(yú)”指責；另一方面則是黑車(chē)屢禁不絕。
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