“山西省政府辦公廳已經(jīng)明確,將派員來(lái)杭州研討煤炭企業(yè)重組方案�！�
　　11月9日,浙江省經(jīng)信委下屬浙商資本投資促進(jìn)會(huì )的于微微向本報獨家透露,該會(huì )已出面邀請山西省人民政府、省發(fā)改委、省煤炭工業(yè)廳等政府機構,共同參加18日在杭州召開(kāi)的“地方產(chǎn)業(yè)政策延續性與企業(yè)投資信心”研討會(huì )。
　　同日,浙商資本投資促進(jìn)會(huì )向全國人大、國務(wù)院、山西省人大、山西省政府發(fā)出一份特快專(zhuān)遞,要求對《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)[2008]23號,下稱(chēng)“23號文”）,以及今年4月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》(晉政發(fā)[2009]10號,下稱(chēng)“10號文”)的合法性、合理性問(wèn)題進(jìn)行審查處理。
　　“我們希望通過(guò)晉浙兩省的官方溝通,在尊重事實(shí)和法律的原則,更好的維護各方利益�！闭闵藤Y本投資促進(jìn)會(huì )法律顧問(wèn)何長(cháng)明說(shuō)。

　　“國進(jìn)民退”瑕疵？

　　“我們在一個(gè)月去山西三次,專(zhuān)門(mén)調研浙商會(huì )員企業(yè)�！庇谖⑽⒈硎�。
　　于微微認為,山西對煤炭行業(yè)進(jìn)行的結構調整,均稱(chēng)根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于同意山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)的批復》（國函〔2006〕52號）文件精神制定�！暗珜φ者@些文件,可以很清楚地發(fā)現晉政發(fā)23號、10號文嚴重背離了國務(wù)院文件精神”。
　　對于中小型煤礦的政策,國發(fā)〔2005〕18號文件提出“鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦,鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦,通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造�！�
　　而晉政發(fā)23號卻提出,“通過(guò)大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制。到2010年底,省內煤礦企業(yè)規模不低于300萬(wàn)噸/年,礦井個(gè)數控制在1500座以?xún)��！?BR>　　何長(cháng)明表示,山西省將國家行政引導鼓勵政策改為地方行政命令強制,將所有中小型煤礦都合并到山西地方國有、地方民營(yíng)的大型煤礦集團,不顧現有煤礦布局的區域差異和投資來(lái)源的廣泛性、投資途徑的合法性,也違背依法行政的要求。
　　對于合理的煤礦生產(chǎn)規模,（國函〔2006〕52號）要求“盡快完善煤礦準入標準。繼續推進(jìn)煤礦的整頓關(guān)閉,規范資源整合,整合后礦井規模不低于30萬(wàn)噸/年,新建礦井規模原則上不低于60萬(wàn)噸/年,回采率不低于國家規定”。
　　而晉政發(fā)10號提出,“到2010年底,全省礦井數量控制目標由原來(lái)的1500座調整為1000座,兼并重組整合后煤企規模原則上不低于300萬(wàn)噸/年,礦井生產(chǎn)規模原則上不低于90萬(wàn)噸/年�！�
　　何長(cháng)明認為,晉政發(fā)10號文規定的煤礦生產(chǎn)規模,在短時(shí)間內大大超過(guò)了國務(wù)院批準的山西省在2006年確定的合理規模,這就使得一大批外來(lái)投資者面臨“被國有化”的命運。
　　“晉政發(fā)23號、10號文件不僅否定國務(wù)院文件,還涉嫌違反憲法、物權法、合同法、煤炭法、礦產(chǎn)資源法、公司法、立法法等法律�！焙伍L(cháng)明說(shuō),此舉侵犯了被兼并煤礦企業(yè)的財產(chǎn)所有權,干涉了被指令作為兼并主體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權。

　　“國有化”未了局

　　浙江民企投資煤礦的遭遇,引起了浙江有關(guān)部門(mén)的高度重視。7月上旬,浙江省國土資源廳、省經(jīng)濟協(xié)作辦聯(lián)合調研組趕赴山西,走訪(fǎng)晉中、臨汾、大同等地浙籍企業(yè)。
　　10月份,該課題組組長(cháng)、浙江產(chǎn)權交易所礦業(yè)權交易中心主任王小軍將報告送達浙江省司法廳。報告建議,由浙江省國土、司法、各省經(jīng)濟協(xié)作辦等部門(mén)組成協(xié)調小組,對外省資本在晉煤礦投資的情況作更深入調查;并與山西省政府商討,對符合法律規定,手續完備的礦山,建議考慮到歷史成因,繼續允許開(kāi)采。對手續不完備或有缺陷的礦山以及手續完備但浙商愿意退出的礦山,商量合理補償原則。
　　“中央政府應重視煤礦國有化過(guò)程中的'地方保護主義’行為”。律師王小軍向呼吁。何長(cháng)明律師也指出,諸多問(wèn)題待解,如浙商資本的采礦權是否合法取得,近年發(fā)生嚴重礦難的是大型國有煤礦還是小型私人煤礦,是山西地方民營(yíng)煤礦還是外來(lái)外資煤礦,對30萬(wàn)噸以上礦井國有化是否有法律依據等等。
　　兩位律師都強調,浙商產(chǎn)業(yè)“被國有化”已嚴重危及浙江民間信貸鏈條。
　　以溫州為例,投資晉煤的浙商中溫州人約占90%,他們擁有大約600座私營(yíng)煤礦,而其資金來(lái)自親友及民間融資。溫州本來(lái)是中國民營(yíng)經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地方,但今年上半年溫州的GDP只增長(cháng)了3.5％,在浙江省排名是倒數第二,遠低于全國平均水平。
　　“為什么溫州變成這樣？”山西浙江商會(huì )負責人金松說(shuō),溫州過(guò)剩資本一部分進(jìn)入了房地產(chǎn)行業(yè),一部分進(jìn)入了煤炭行業(yè)。超過(guò)兩千億元的溫州資本深陷山西。
　　針對銀行資金回籠問(wèn)題,溫州銀監分局10月底向有關(guān)部門(mén)作出了專(zhuān)題報告。