2008年9月的晉政發(fā)[2008]23號《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》文，讓“煤老板”變成徹底的歷史詞匯。
　　對于這場(chǎng)被媒體稱(chēng)之為“新國有化”的晉煤整合，多數人站在了支持政府這邊，畢竟，短短十幾年內，一批煤老板確實(shí)暴富，但大多數山西人付出了環(huán)境的代價(jià)，卻并未享受到本屬?lài)�有資源出讓帶來(lái)的實(shí)惠。然而問(wèn)題在于，時(shí)下之中國，早已不是過(guò)去的樣子，《物權法》、《合同法》等經(jīng)濟法律相對健全之下，過(guò)于依靠行政指令暴風(fēng)驟雨般推進(jìn)的晉煤“國進(jìn)民退”，總會(huì )激起經(jīng)營(yíng)權所有者的博弈與抗爭。
　　此外，山西剛剛開(kāi)了個(gè)頭就可能被推向內蒙古、河南、新疆、陜西等能源礦產(chǎn)大�。▍^）的整合“經(jīng)驗”復制，也讓人捏著(zhù)把汗。終究，有好的目標，通過(guò)恰當的路徑和方式，變革進(jìn)行的社會(huì )成本才可能最小。這也正是本次晉煤重組最引爭議的地方：用行政力量改變本該由市場(chǎng)配置資源的方式。

　　博弈升級：“浙江煤老板”抱團求生

　　“對不起，我在開(kāi)車(chē)�！�
　　每當話(huà)題進(jìn)入敏感區，吳族春常會(huì )用這樣的結語(yǔ)婉拒對話(huà)的繼續進(jìn)行。4個(gè)月前，當他趕赴山西調查浙江商人在晉的礦產(chǎn)投資狀況時(shí)，他并沒(méi)有想到，自己現在會(huì )置身于一場(chǎng)旋渦的中心。
　　吳是浙江澤大律師事務(wù)所高級合伙人、資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部首席律師。日前，由他參與調研完成的《浙商在晉投資的煤礦企業(yè)在山西煤礦企業(yè)兼并重組背景下可能遭受重大損失》書(shū)面報告（下稱(chēng)《報告》）一經(jīng)出爐，吳族春就成了媒體追逐的焦點(diǎn)：浙籍在晉“煤老板”們“欲語(yǔ)還休”，山西省各級政府“諱莫如深”，吳掌握的情況恰好能做更多的說(shuō)明。
　　據吳族春估算，目前浙商在晉投資煤礦企業(yè)超過(guò)450家，投資總額逾500億元，控制煤炭資源年產(chǎn)能在5000萬(wàn)噸以上。而這一切，很可能因為山西轟轟烈烈的煤炭重組而“盛景不再”：“浙商在山西投資的煤礦，單井年產(chǎn)能都無(wú)法達到90萬(wàn)噸的標準，這意味著(zhù)這些煤礦基本要被兼并或關(guān)閉�！�

　　曾經(jīng)低調

　　“請理解我們的苦衷�！币晃幻豪习逭f(shuō)，“確實(shí)有很多想法不吐不快，但我們有顧慮，有前車(chē)之鑒�！�
　　大風(fēng)起于青萍之末。浙籍在晉煤老板們的命運在2009年4月被突然扭轉：山西省以“晉政發(fā)[2009]10號”的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱(chēng)《通知》），出臺了《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組整合所涉及資源采礦權價(jià)款處置辦法的通知》等一系列相關(guān)配套規定，并宣告成立“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導組”（下稱(chēng)“工作組”），拉開(kāi)了山西省煤炭資源整合的大幕。
　　《通知》稱(chēng)，山西全省近2600座煤礦將由大同煤礦集團、山西焦煤集團等省屬?lài)�有重點(diǎn)煤炭企業(yè)牽頭重組，到2010年底僅保留1000座；兼并重組后的煤企規模原則上不低于年產(chǎn)能300萬(wàn)噸，單井年產(chǎn)能不低于90萬(wàn)噸。屆時(shí)，山西的煤炭企業(yè)將從2200家縮減到100家左右；到2011年，形成3個(gè)億噸級和4個(gè)5000萬(wàn)噸級的大型煤炭企業(yè)集團。大集團煤炭產(chǎn)量占到全省總量的75%以上；到2015年，大集團煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步提升至全省80%以上，單井規模達到120萬(wàn)噸/年以上。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，浙江煤老板們的礦井基本都不達標，但彼時(shí)，事態(tài)的嚴重性并未引發(fā)煤老板的足夠重視，多數人選擇了沉默和觀(guān)望：由于經(jīng)常遭遇安全整頓和停產(chǎn)，煤老板們并不知道這次“動(dòng)真格”的力度到底有多大。
　　按照工作組的規劃，2009年7月，山西省11個(gè)市的兼并重組整合方案將全部通過(guò)審查；8月則全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作，主體企業(yè)與被整合煤礦企業(yè)進(jìn)入資產(chǎn)評估、洽談、協(xié)議簽訂階段；9月底全部完成正式協(xié)議簽訂；10月底基本完成主體企業(yè)到位和證照過(guò)戶(hù)換發(fā)工作，11月份全部通過(guò)驗收。
　　但事情的進(jìn)展并不順利。七八月間，重組雙方的談判焦點(diǎn)集中在資產(chǎn)評估標準、補償款數額及具體兌現時(shí)間上。這時(shí)，基本沒(méi)人再認為這次重組會(huì )“雷聲大雨點(diǎn)小”了。浙籍煤老板們也開(kāi)始借助媒體零星發(fā)出重組補償標準過(guò)低、民營(yíng)資本投資虧損的聲音。吳族春也于此期間趕至山西進(jìn)行調研。
　　9月23日，山西省加快推進(jìn)煤炭資源和企業(yè)兼并重組座談會(huì )召開(kāi)，山西省省長(cháng)王君會(huì )上著(zhù)重強調了兼并重組時(shí)間表的緊迫性。而此時(shí)，浙籍煤老板們媒體上的聲音卻近乎消失。
　　“請理解我們的苦衷�！币晃幻豪习逭f(shuō)，“確實(shí)有很多想法不吐不快，但我們有顧慮，有前車(chē)之鑒�！痹摾习宸Q(chēng)，一位同鄉就因“公開(kāi)姓名”接受采訪(fǎng)，結果在一次會(huì )議上被山西省主要領(lǐng)導點(diǎn)名批評。

　　集體亮相

　　這樣的數字上報給中央，容易讓中央認為重組會(huì )很順利，進(jìn)而誤導國務(wù)院作出山西試點(diǎn)可以在全國推廣的判斷。
　　“我們是浙商在外投資者的娘家，也理解大家不愿走到臺前的難處�！闭憬�浙商研究會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)徐王嬰表示，“10月31日的論壇，我們本想只邀請一名律師和一位煤老板探討法律維權的問(wèn)題，沒(méi)想到，一下來(lái)了30多人�！�
　　盡管“人多勢眾”，但當天與會(huì )的30多位煤老板卻沒(méi)有一人愿意首先發(fā)言，每個(gè)人的開(kāi)場(chǎng)白都往往是“希望媒體不要公開(kāi)姓名，電視畫(huà)面也請處理一下”。
　　“山西有關(guān)部門(mén)披露的重組協(xié)議簽訂率達97.9%的數據是有‘水分’的�！眳亲宕和嘎墩f(shuō)，重組雙方簽訂的是經(jīng)濟合同，但卻沒(méi)有經(jīng)濟條款，只是約定補償款額度、支付等細節在補充合同里簽訂，但對于補充合同怎么簽、什么時(shí)候簽卻沒(méi)有規定。而這樣的數字上報給中央，容易讓中央認為重組會(huì )很順利，進(jìn)而誤導國務(wù)院做出山西試點(diǎn)可以在全國推廣的判斷。
　　吳族春的擔憂(yōu)并不遙遠。
　　10月26日，國土資源部召開(kāi)“全國礦產(chǎn)資源秩序整頓規范總結表?yè)P暨進(jìn)一步推進(jìn)整合工作部署電視電話(huà)會(huì )議”。工業(yè)和信息化部副部長(cháng)苗圩會(huì )上介紹稱(chēng)，經(jīng)國務(wù)院批準，國土資源部等12部門(mén)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作的通知》，要求在2010年繼續推行礦產(chǎn)資源整合工作。煤、鐵、銅、錳在內的15個(gè)礦種仍然是礦產(chǎn)資源整合的主要內容，而山西推行“國進(jìn)民退”的整合小煤礦模式或在全國范圍內得以推廣和復制。2010年年底前，按照已批準的進(jìn)一步推進(jìn)整合實(shí)施方案，我國將建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，初步建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用長(cháng)效機制。
　　“既然產(chǎn)業(yè)調整是國家性政策，不是一個(gè)省的行為，那就沒(méi)有辦法說(shuō)好或者不好。但既然是公私合營(yíng)，那么，怎樣才能既完成目標，又減少民營(yíng)資本的損失，調動(dòng)他們的積極性，就是個(gè)很重要的難題�！毙焱鯆氡硎�，在保持國有控制力和調動(dòng)民企積極性之間，穩妥、和諧的處理方式有助于減少潛在影響，給投資者樹(shù)立信心，營(yíng)造好的投資環(huán)境。
　　“晉煤重組的最大問(wèn)題，在于采用了下指標、時(shí)間表、責任制的行政方式，把已經(jīng)過(guò)市場(chǎng)確認的資產(chǎn)分解到11個(gè)地市，限期完成，違背了民法的自愿原則�！眳亲宕罕硎�，這種由政府自行確定補償比例，是強制定價(jià)，以行政權干涉市場(chǎng)的資源配置，混淆礦產(chǎn)資源出讓與轉讓行為的性質(zhì)，加劇了兼并與被兼并方的矛盾，損害了市場(chǎng)配置資源機制。
　　“我們還沒(méi)有走到山窮水盡，到那時(shí)會(huì )舉行更高規格的集會(huì )�！毖杏懣旖Y束時(shí)，煤老板中忽然有人大喊，鼓掌聲此起彼伏。即便如此，徐王嬰仍然沒(méi)有收到一張煤老板的名片。

　　簽名抱團

　　溫州煤老板們在11月5日發(fā)起的“萬(wàn)人簽名活動(dòng)”已被平陽(yáng)縣暫時(shí)平息。
　　實(shí)際上，吳族春能夠成為山西浙商的“代言人”，多少有些巧合。
　　2008年11月，受浙江省國土資源廳與浙江省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室（下稱(chēng)“協(xié)作辦”）委托，吳族春開(kāi)始了“浙商礦業(yè)發(fā)展研究”項目調研。
　　“調研的本意是浙商在外投資的礦業(yè)分布，煤炭只是其中一部分。但浙江屬于資源小省，省內基本不出產(chǎn)煤炭，在2008年浙江消耗的1.8億噸煤炭中，山西浙商直接、間接返銷(xiāo)煤炭占30％，一旦斷供，勢必將對浙江經(jīng)濟造成負面影響，因此，山西浙商的遭遇尤其引人側目�！眳亲宕赫f(shuō)。
　　憑借同鄉優(yōu)勢，吳族春手中掌握了大量溫州煤老板資料。他在《報告》中寫(xiě)道，山西119個(gè)縣市區中，有90多個(gè)縣市區產(chǎn)煤，產(chǎn)煤的地方均有浙商投資的煤礦，初步估計浙商在山西投資煤礦企業(yè)約450多家、煤礦500多座，投資總額在500億元到1000億元，占民間投資山西煤礦資金總量近1/6。
　　有溫州煤老板估計，山西浙商中的煤老板絕大多數是溫州人，其中又以溫州平陽(yáng)縣居多。由于溫州民間資本相互拆借活躍，平陽(yáng)縣85萬(wàn)人口中估計有40萬(wàn)人與浙商在山西的煤炭生意有關(guān)。
　　也正是基于上述考慮，吳族春主動(dòng)撰寫(xiě)了《報告》，呈遞給浙江省國土資源廳和協(xié)作辦，希望能得到來(lái)自浙江省政府的支持，出面幫助浙商維護在晉利益。
　　“這個(gè)事情我們并不清楚，最清楚的應該是吳族春�！�11月4日，協(xié)作辦機要室人士如是表示。而協(xié)作辦官方網(wǎng)站的“工作職能”顯示，該部門(mén)主要“負責開(kāi)展國內經(jīng)濟技術(shù)合作情況的調查研究和信息綜合……對我省企業(yè)在外�。ㄊ�、區）和外�。ㄊ�、區）企業(yè)在本省經(jīng)濟技術(shù)合作中出現的問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)調處理�！�
　　針對此前媒體傳言浙江省已就山西浙商煤炭重組事宜與山西省政府進(jìn)行過(guò)交涉，吳族春表示，據了解，尚未進(jìn)行；而他呈遞有關(guān)部門(mén)的《報告》，有望引起相關(guān)部門(mén)回應。
　　“浙江省政府官員做事其實(shí)相對保守。既然煤炭重組是國家性決策，浙江省政府肯定不會(huì )輕易出手，同山西省政府溝通�！敝�情人士透露，“反而是浙江省某局領(lǐng)導曾就此事發(fā)表過(guò)談話(huà)，表達了要同浙籍山西煤老板溝通，并在必要時(shí)出面同山西溝通的意愿。但不巧的是，目前由于溫州平陽(yáng)的煤老板們準備舉辦萬(wàn)人大簽名，該局也怕被誤解為組織者，因此還在觀(guān)望事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展�！�
　　而來(lái)自溫州平陽(yáng)縣的消息人士透露，溫州煤老板們在11月5日發(fā)起的“萬(wàn)人簽名活動(dòng)”已被平陽(yáng)縣暫時(shí)平息。11月6日早上7點(diǎn)左右，平陽(yáng)縣水頭鎮商貿街的簽名桌子和橫幅已全部被拆除，商貿街每家店鋪門(mén)前都有三三兩兩的人群在議論；后來(lái)人群逐漸轉至去往平陽(yáng)縣的必經(jīng)之地——水頭鎮大轉盤(pán)附近，大約近百人�，F場(chǎng)有人稱(chēng)，早上警車(chē)來(lái)過(guò)，而平時(shí)，城管肯定不會(huì )在7點(diǎn)這么早就上班。