這個(gè)問(wèn)題不解決，再高的經(jīng)濟增長(cháng)也不能給民眾帶來(lái)普遍的幸福感和安全感，而只會(huì )帶來(lái)深刻的挫折感和被剝奪感
　　為了黨和國家的長(cháng)治久安，為了人民大眾的福祉，新中國60周年慶典過(guò)后，是我們勇敢地正視“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”的時(shí)候了。
　　本著(zhù)十七屆四中全會(huì )勉勵我們“常懷憂(yōu)黨之心，恪盡興黨之責”的精神，我想探討一下黨和政府如何清理改革以來(lái)形成的“特殊利益集團”問(wèn)題。不同利益集團的分化和相互競爭，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的正�，F象，而且是市場(chǎng)體系發(fā)育成熟的一種標志。但是，值得警惕的，是以公權力為背景的特殊利益集團的出現和日益壯大。
　　上世紀90年代開(kāi)始的市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中，在推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革中，在房地產(chǎn)業(yè)、礦山資源產(chǎn)業(yè)、金融證券業(yè)以及能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，政商勾兌尋租成為一個(gè)相當普遍的現象。進(jìn)入新世紀，伴隨“國進(jìn)民退”和普通民營(yíng)企業(yè)受到貶抑，部分國有壟斷企業(yè)，以及不少具有官員背景的強勢民營(yíng)企業(yè)，以公權力為靠山和保護傘，肆無(wú)忌憚地賺取超額利潤，甚至尋求非法資本回報。
　　先來(lái)看看大家經(jīng)常詬病的國有壟斷行業(yè)。國有壟斷企業(yè)不一定都是特殊利益集團。對部分壟斷性企業(yè)的批評，集中在壟斷市場(chǎng)定價(jià)和利潤分配兩個(gè)環(huán)節。它們總能以不容消費者置喙的方式，挾持國家的價(jià)格政策，攫取著(zhù)市場(chǎng)“超額利潤”；與此同時(shí)，每年數以千億計的國企利潤游離于預算之外，既不用上繳國庫，也沒(méi)有兌現轉化成國民福利。有人呼吁：應考慮從壟斷型國企中提取分紅，再分配給國民特別是弱勢群體。
　　再看看民怨沸騰的房地產(chǎn)行業(yè)。中國的房地產(chǎn)行業(yè)可能是世界上最典型的政府與民爭利產(chǎn)業(yè)，而且是腐敗高發(fā)領(lǐng)域。從征地拆遷、土地出讓、調整土地用地性質(zhì)、規劃審批，到項目選址、施工監理、工程驗收、調整容積率、產(chǎn)權登記等環(huán)節，充斥了權錢(qián)交易。近來(lái)，各地相繼曝出了一批身價(jià)越來(lái)越高的“地王”，紛紛囤積級差地租最高的地塊，已經(jīng)引起各方面的強烈關(guān)注。由于房地產(chǎn)收入是地方財政增長(cháng)的最重要來(lái)源，在世界金融危機中，一些地方政府頻頻出現房地產(chǎn)救市的聲音和土政策。當普通百姓眼巴巴期待遠遠背離實(shí)用價(jià)值和國民收入水平的樓市大降價(jià)的時(shí)候，地方政府卻能從扶持、提振房地產(chǎn)行業(yè)中收獲GDP政績(jì)，而一些官員則可以繼續中飽私囊。
　　還有個(gè)民營(yíng)（私營(yíng)）經(jīng)濟的生存和發(fā)展空間問(wèn)題。一些公有特別是國有企業(yè)、具有權力背景的強勢民營(yíng)企業(yè)，對普通民企經(jīng)營(yíng)空間的擠壓，政府職能部門(mén)對民營(yíng)經(jīng)濟的市場(chǎng)準入限制和利潤盤(pán)剝，其嚴重的后果將是扼殺社會(huì )經(jīng)濟活力。國務(wù)院早在2005年就制定了“非公經(jīng)濟36條”，承諾凡是競爭性產(chǎn)業(yè)，都允許民營(yíng)資本進(jìn)入；凡屬已經(jīng)和將要對外資開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，都允許對內資民營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)放；并允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。四年過(guò)去，這些政策落實(shí)得并不理想。有人甚至斷言：各行業(yè)主管機關(guān)實(shí)施的審批制度或許可制度，成了扼制民營(yíng)資本流向的無(wú)形之手，卡住了民企的脖子�！懊恳粋�(gè)民企被限入的領(lǐng)域，都是民企和全體國民被迫向特殊利益集團輸送利益的管道�！敝灰獧嗔ε渲觅Y源的格局不改變，民營(yíng)經(jīng)濟要發(fā)展，像黃光裕那樣的商人就會(huì )選擇買(mǎi)通權力，為自己獲得某種特權，同時(shí)向權力所有者輸送利益。強勢資本精英與強勢權力精英合謀和交易，左右政府的公共政策，瓜分鯨吞國有資產(chǎn)，占據和揮霍本應屬于全民所有的公共資源，這才是典型的“特殊利益集團”。
　　“特殊利益集團”的勢力坐大，不僅表現在他們對自然資源的“盤(pán)踞”，如壟斷性國企和少數權貴對全國礦山資源的瓜分，而且表現在收買(mǎi)專(zhuān)家為其壟斷行為辯護，制造話(huà)語(yǔ)權。最為嚴重的一點(diǎn)，在于“特殊利益集團”對政法系統的滲透。有人說(shuō)過(guò)，官員的腐敗國際上常見(jiàn)，但被稱(chēng)為社會(huì )良心的法官腐敗少見(jiàn)。中國現階段由于法律規范的不完備，給了法官相當大的自由裁量權，而現行體制對公檢法機關(guān)和法官的監督力量十分薄弱，給貪贓枉法提供了不小的空間。
　　另一個(gè)危險的跡象，是“特殊利益集團”在尋找政治代言人。在社會(huì )資源從權力配置向市場(chǎng)化配置轉型的過(guò)程中，官場(chǎng)最容易被“特殊利益集團”所裹挾，甚至被拉下水。今后，政府應主要靠制度和民主程序來(lái)協(xié)調利益關(guān)系、調控利益矛盾，讓各利益主體在同一平臺博弈的基礎上達成共識，而決不能成為“特殊利益集團”的橡皮圖章。
　　美國經(jīng)濟學(xué)家?jiàn)W爾森在《國家興衰探源》一書(shū)中，對所謂“分利集團”或“特殊利益集團”作了嚴肅的探究。他認為，利益集團是客觀(guān)存在，并不是所有利益集團的作用都是消極的，一種是“廣泛性利益集團”，在追逐個(gè)人或集團利益的同時(shí)，也促進(jìn)了社會(huì )總收入的增長(cháng)；一種是“特殊性（亦稱(chēng)狹隘性、分利性）利益集團”，它們孜孜以求的不是競爭而是瓜分，不關(guān)心增加社會(huì )生產(chǎn)率只希望坐收漁利，本質(zhì)上是一種寄生性質(zhì)的“分利集團”�！疤厥饫�益集團”阻礙了資源的流動(dòng)與合理配置，阻礙了技術(shù)進(jìn)步，卻提高了利用法律、政治與官僚主義從事討價(jià)還價(jià)等活動(dòng)的報酬，可以說(shuō)是提高了社會(huì )交易成本而降低了社會(huì )經(jīng)濟效益。有人形象地稱(chēng)他們不是要從社會(huì )經(jīng)濟成長(cháng)中“分蛋糕”，而是在從事有破壞性后果的“搶瓷器”。
　　“特殊利益集團”在當下中國社會(huì )的高調擴張，不僅破壞了市場(chǎng)公平和社會(huì )公正，而且嚴重打擊了中國社會(huì )的創(chuàng )新沖動(dòng)，扭曲年輕人的價(jià)值取向，毒化社會(huì )風(fēng)氣。只要看看近年來(lái)大學(xué)畢業(yè)生往往削尖腦袋報考公務(wù)員和其他掌握豐厚公共資源的企事業(yè)單位，而少有人愿意到民營(yíng)企業(yè)打拼或自己創(chuàng )業(yè)，就可以證實(shí)奧爾森的判斷：“增加生產(chǎn)的動(dòng)力減退了，而企圖多占有一些產(chǎn)品的動(dòng)力則增加了”，進(jìn)而會(huì )“改變社會(huì )演化的方向”。
　　“特殊利益集團”的擴張，已經(jīng)成功地給自己涂抹了一層意識形態(tài)合法色彩。它們對上打著(zhù)保衛“國家經(jīng)濟安全”“產(chǎn)業(yè)安全”等冠冕堂皇的口號索取政策保護，對下則以“國際慣例”和“中國特色”這兩手盤(pán)剝消費者。它們對社會(huì )公平和普通民眾的傷害，對黨的執政宗旨的踐踏，對政府公信力的玷污，正在造成嚴重后果。據稱(chēng)，社會(huì )主義的優(yōu)勢是將重要的資源和資本都掌握在自己手里，可以集中力量辦大事。但這也帶來(lái)很大的風(fēng)險和問(wèn)題，就是權力、資本和資源結合在一起，容易滋生腐敗，將會(huì )導致權貴集團粗暴地壟斷經(jīng)濟增長(cháng)成果，放肆地侵占平民百姓的利益。這恰恰又容易成為社會(huì )矛盾的爆發(fā)點(diǎn)。
　　在“特殊利益集團”的另一端，是生活陷入相對貧困和絕對貧困的弱勢群體。據統計，1999年至2006年，中國的經(jīng)濟總量翻了一番還要多；但在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，全社會(huì )工資總額占GDP的比重不斷下降。老百姓被住房、醫療、教育、養老“四大難題”壓得喘不過(guò)氣來(lái)。2007年12月1日，世界銀行在北京發(fā)布《貧困評估報告》初步研究結果，顯示在2001年至2003年間，中國經(jīng)濟以每年接近10％的幅度增長(cháng)，而13億人口中最貧窮的10％人群實(shí)際收入卻下降了2.4％。中國低收入群體的收入增幅低于高收入群體，導致收入不平等加劇。與改革初期貧窮人口主要在農村不同，目前，貧窮人口蔓延到城市。特別是在世界金融危機背景下，就業(yè)壓力增大，弱勢群體的生計更加艱難。
　　今天，黨內外有識之士莫不對“特殊利益集團”尾大不掉而深感憂(yōu)慮。這個(gè)問(wèn)題不解決，再高的經(jīng)濟增長(cháng)也難以給民眾帶來(lái)普遍的幸福感和安全感，而只會(huì )帶來(lái)深刻的挫折感和被剝奪感。不公平的增長(cháng)甚至可能成為社會(huì )不穩定甚至社會(huì )動(dòng)蕩的導火索。當前，迫切需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，推進(jìn)政治體制改革，大力推動(dòng)資源的市場(chǎng)化配置和民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，縮小壟斷行業(yè)的空間，減少官商勾兌的機會(huì )，嚴肅法制和政紀，堅決阻斷和嚴厲打擊強勢資本精英與強勢權力精英之間的交易與合謀，特別是給普通民眾的就業(yè)、創(chuàng )業(yè)提供寬廣的市場(chǎng)空間和有力的政策后援。