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| 奧巴馬訪(fǎng)華獲三大成果 中美結構性矛盾仍未解決 |
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| 2009-11-19 中國現代國際關(guān)系研究院 李巖 來(lái)源:中國網(wǎng) |
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本月15-18日，美國總統奧巴馬如期訪(fǎng)華。雖然因軍營(yíng)槍擊事件縮短了出訪(fǎng)亞洲的總體行程，但訪(fǎng)華安排未受絲毫影響，四天三夜的訪(fǎng)華行程甚至占據了其此次出訪(fǎng)的一多半時(shí)間。這很大程度上凸顯奧巴馬政府對中美關(guān)系的看重，顯示中美關(guān)系的特殊重要意義�！都~約時(shí)報》的頭版標題就很好地概括了奧巴馬此訪(fǎng)——“推動(dòng)中美關(guān)系進(jìn)入新時(shí)期”。
雖然是首次訪(fǎng)華，但自?shī)W巴馬上任以來(lái)，中美高層已進(jìn)行了多次會(huì )晤，奧巴馬政府對華政策已基本清晰。年初，希拉里在亞洲協(xié)會(huì )演講表示，“與中國保持積極的合作關(guān)系至關(guān)重要，這不僅關(guān)系到亞太地區的和平與繁榮，而且關(guān)系到全球的和平與繁榮”；奧巴馬則在首屆“中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)”表示，“中美關(guān)系將塑造21世紀”。奧巴馬此次訪(fǎng)華，意在與中方領(lǐng)導人及民眾溝通感情，并進(jìn)一步展示“對華政策新思維”。
首先，積極接納中國崛起。奧巴馬表示“中國崛起并非對美構成威脅”，認為“一個(gè)繁榮、強大中國的崛起可以加強國際社會(huì )的力量，是亞太力量的源泉”；承諾“美國并不尋求遏制中國”，而要“與中國深化關(guān)系”，“加強兩軍交流”。
其次，強調合作共贏(yíng)，摒棄中美“零和思維”。奧巴馬認為，“中美并不必然成為對手”，“一國的安全與經(jīng)濟發(fā)展并不必以損害他國為代價(jià)”，因此“要與中國進(jìn)行具有實(shí)效的合作，因為沒(méi)有任何一國可以單獨應對21世紀的挑戰”，同時(shí)“歡迎中國在世界舞臺上發(fā)揮更大作用”。
第三，淡化人權等價(jià)值觀(guān)沖突。與前幾任總統相比，奧巴馬僅籠統地談及人權、宗教自由等問(wèn)題。雖宣稱(chēng)“尊重人權有利于推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)與持久安全”，但并未針對中國進(jìn)行說(shuō)教；雖提及西藏、互聯(lián)網(wǎng)自由等問(wèn)題，但避免使用激烈言辭，指出“應本著(zhù)伙伴而非仇恨的精神來(lái)推動(dòng)這些討論”。
此外，奧巴馬還精心設計了一系列“自選動(dòng)作”，包括與上海青年學(xué)生進(jìn)行對話(huà)，參觀(guān)故宮和長(cháng)城等。這些既有利于奧巴馬直觀(guān)感受中國悠久的歷史與文化，又可發(fā)揮其大選中練就的高超演講藝術(shù)，最大限度地展示個(gè)人魅力，搞了一次成功的“公共外交”。
具體到奧巴馬此行的訪(fǎng)問(wèn)成果，可概括為強化共識，深化合作，增強互信三個(gè)方面。
首先，就雙邊關(guān)系、地區及全球性挑戰等議題，兩國通過(guò)聯(lián)合聲明的形式進(jìn)一步確認和強化了共識。中美關(guān)系的健康和穩定對彼此均具有至關(guān)重要的意義，這是當前中美兩國的最大共識。兩國首腦此次再次確認了“致力于建設21世紀積極、合作、全面的中美關(guān)系”，重申“兩國進(jìn)一步加強協(xié)調與協(xié)作，共同應對挑戰，為促進(jìn)世界和平、安全、繁榮而努力”，為中美關(guān)系的健康發(fā)展明確了方向、確立了目標，奠定了堅實(shí)的基礎。在雙邊關(guān)系上，兩國高度評價(jià)“戰略與經(jīng)濟對話(huà)”發(fā)揮的重要作用，確認在反恐、執法、打擊跨國犯罪等方面的磋商與合作；承諾推進(jìn)全球經(jīng)濟復蘇，實(shí)現平衡和可持續增長(cháng)。在應對地區及全球性挑戰方面，確認中美在亞太地區合作、維護全球核不擴散機制、朝核、伊核、阿巴反恐等方面的共同立場(chǎng)。
其次，在氣候變化、能源與環(huán)境等領(lǐng)域深化了合作。雙方以《中美關(guān)于加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》為基礎簽署多項協(xié)議，包括：《中國科技部、國家能源局與美國能源部關(guān)于中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書(shū)》、《中國國家發(fā)展和改革委員會(huì )與美國環(huán)境保護局關(guān)于應對氣候變化能力建設合作備忘錄》等。在具體舉措上，雙方在未來(lái)五年投入至少１.５億美元用于支持“中美清潔能源聯(lián)合研究中心”，啟動(dòng)“電動(dòng)汽車(chē)倡議”、“中美可再生能源伙伴關(guān)系”。此外，美方宣布啟動(dòng)鼓勵更多美國人來(lái)華學(xué)習的新倡議，今后十年向中國派遣十萬(wàn)留學(xué)人員，同時(shí)為中國赴美留學(xué)人員提供簽證便利，這些舉措無(wú)疑將大大推動(dòng)兩國人文交流。
第三，在一系列敏感問(wèn)題上增進(jìn)了戰略互信，彼此向對方“戰略再保障”。中方重申和平發(fā)展的道路和互利共贏(yíng)得開(kāi)放戰略，謀求建立“持久和平、共同繁榮的和諧世界”，歡迎美國作為亞太國家促進(jìn)地區繁榮與穩定；美國表示“歡迎一個(gè)強大、繁榮、成功、在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國”，奧巴馬更在東京發(fā)表亞洲政策講話(huà)時(shí)明確表示“中國崛起對美并非威脅”、“美國不會(huì )遏制中國”。對于涉及中國主權與領(lǐng)土完整的臺灣、西藏等問(wèn)題，美方表示“尊重中國核心利益”。在最為敏感的軍事安全領(lǐng)域，雙方敲定明年陳炳德總參謀長(cháng)訪(fǎng)美、美國防部長(cháng)蓋茨和參聯(lián)會(huì )主席馬倫訪(fǎng)華，旨在通過(guò)提高兩軍交往級別和頻率，增進(jìn)對彼此意圖以及國際安全環(huán)境的理解；雙方同意充分發(fā)揮現有磋商和對話(huà)渠道，妥善處理海上安全問(wèn)題，加強外空安全合作。
應該說(shuō)，奧巴馬在其首次訪(fǎng)華中取得上述豐富的成果，離不開(kāi)中美兩國“深入、坦誠”的協(xié)商，也在很大程度上反映了當前中美關(guān)系“處于最好歷史時(shí)期”的現狀。但是，這種最好的歷史時(shí)期或許也是中美關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸期，因為既有的結構性矛盾仍未解決。
首先不得不說(shuō)的是臺灣問(wèn)題。盡管美國重申遵守三個(gè)聯(lián)合公報的精神，但美仍向臺灣出售武器，也未放棄對臺灣的所謂安全承諾。奧巴馬在上海針對“向臺灣售武”的問(wèn)題，明顯采取了回避的態(tài)度，美國媒體評論道“顯然，美國不可能停止向臺灣出售武器，但奧巴馬也不愿激怒中國”。希拉里則明確表示，“依據《與臺灣關(guān)系法》，美國會(huì )持續協(xié)助臺灣防衛，出售防衛性物資給臺灣”。而在徐才厚副主席于10月底訪(fǎng)美并提出解決阻礙兩軍關(guān)系發(fā)展的四大障礙后，美國安會(huì )高官貝德仍暗示繼續向臺灣售武�？梢�(jiàn)，臺灣問(wèn)題雖不是當前中美關(guān)系主要議程，兩岸關(guān)系也相對平穩，但在美國對臺政策難有質(zhì)變的情況下，這一中美關(guān)系的結構性問(wèn)題仍將長(cháng)期存在。
臺灣問(wèn)題的存在很大程度上導致了中美在軍事安全領(lǐng)域的互不信任狀態(tài)，這是中美關(guān)系發(fā)展的又一主要瓶頸。相對于經(jīng)濟相互依賴(lài)日漸加深，政治關(guān)系的高度平穩，中美軍方的交流和合作則大大落后，軍事關(guān)系的滯后拖了中美關(guān)系的后腿。近年來(lái)，隨著(zhù)解放軍現代化步伐加快，特別是中國海上力量的崛起，美國軍方對此疑慮也大大加深。這突出表現在今年以來(lái)美國艦機在中國周邊的偵測活動(dòng)呈現規模和頻率劇增的態(tài)勢，并導致兩國艦艇發(fā)生數起摩擦事件。此類(lèi)事件極易“擦槍走火”，進(jìn)一步損害本就孱弱的兩軍關(guān)系，并可能對兩國關(guān)系的大局構成不可估量的破壞。2001年“撞機事件”對中美關(guān)系的巨大沖擊即是明證。
當前中美關(guān)系的另一主要問(wèn)題是經(jīng)貿爭端。近期，美國先后向中國產(chǎn)輪胎、無(wú)縫鋼管等征收高額反傾銷(xiāo)稅，貿易保護主義傾向抬頭。同時(shí)，美國內要求人民幣升值呼聲又趨高漲，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主克魯格曼等人大肆指責中國“操控匯率”。美國有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)的最新民調則顯示，71%的美國人認為中國構成“經(jīng)濟威脅”。上述事實(shí)無(wú)不反映了當前中美經(jīng)濟相互依賴(lài)關(guān)系中的“脆弱”一面。在全球經(jīng)濟仍在艱難復蘇的階段，這種脆弱性更有可能激化，甚至進(jìn)而影響中美關(guān)系大局。正如《華盛頓郵報》的評論，當前中美在經(jīng)濟領(lǐng)域形成了類(lèi)似冷戰時(shí)期美蘇核平衡的“相互確保摧毀”狀態(tài)，美國是中國最大的出口市場(chǎng)，中國是美國的最大“債主”，任何損害對方的舉動(dòng)都可能危及自身。
人權、民主、宗教自由等價(jià)值觀(guān)問(wèn)題的長(cháng)期影響不容忽視。奧巴馬此次訪(fǎng)華對這些問(wèn)題采取了回避態(tài)度，并未向前幾任總統那樣對中國指手畫(huà)腳，但仍稱(chēng)“人權和人類(lèi)尊嚴是美國根深蒂固的觀(guān)念，不會(huì )放棄為我們所珍視的價(jià)值觀(guān)大聲疾呼”，聲稱(chēng)尊重中國的核心利益，但“呼吁盡快與達賴(lài)代表舉行會(huì )晤”，并利用與青年交流之際宣揚所謂“普世權利”。貝德也表示，“人權問(wèn)題將是中美關(guān)系中的長(cháng)期性因素”。
總體來(lái)看，奧巴馬的對華政策一方面是客觀(guān)情勢使然，是面對中國和平崛起的現實(shí)所采取的明智但頗有些無(wú)奈的應對之舉，在經(jīng)濟尚未復蘇、醫保改革和阿富汗問(wèn)題牽扯其極大精力的情況下，奧巴馬不得不最大程度的向中國釋出善意，尋求中國助其脫困。另一方面，奧巴馬對華強調合作、共贏(yíng)也是其“巧實(shí)力”、“多伙伴世界”外交理念的體現，很大程度上體現了鮮明的主觀(guān)色彩。當然，這種主觀(guān)性也是建立在符合美國家利益的基礎之上。國家利益的差異也必然造成了中美難以在所有領(lǐng)域達成共識，兩國關(guān)系的發(fā)展注定不會(huì )一帆風(fēng)順。 |
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