這個(gè)世界正面臨著(zhù)許多嚴峻的挑戰,氣候變化是其中之一。即將舉行的哥本哈根會(huì )議,將決定氣候難題的突破能否取得進(jìn)展。
　　盡管通往哥本哈根之路越來(lái)越近,但對于這個(gè)會(huì )議可能的結果,國際社會(huì )依然存在不同的意見(jiàn)。悲觀(guān)者有之,樂(lè )觀(guān)者亦有之。更多的人,則期待哥本哈根會(huì )議不要一無(wú)所獲,期待各國或地區在談判之時(shí),能有合理的妥協(xié)。
　　中國的態(tài)度,是努力促成一個(gè)有實(shí)質(zhì)性成果的哥本哈根氣候協(xié)議。如本報昨天已經(jīng)報道的,如果哥本哈根會(huì )議只是宣布一個(gè)空洞的政治宣言,那么,就說(shuō)明這個(gè)大會(huì )將是以失敗告終。
　　氣候問(wèn)題是一個(gè)全球性的難題,需要全球性的公共產(chǎn)品。從中國的情況看,盡管對于氣候變暖和環(huán)境治理的認識與研究開(kāi)展得并不算早,但的確給予了相當的重視。一方面,面對全球性的氣候難題,中國無(wú)可回避,也不應回避;另一方面,觀(guān)察中國自身的經(jīng)濟發(fā)展,近年來(lái)能源消耗的速度遠高于實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)速度,而這種增長(cháng)注定不可能長(cháng)時(shí)間持續。
　　也正因此,中國近年來(lái)在節能減排方面的力度很大,出臺政策甚多。國家三令五申,要堅決遏制高耗能行業(yè)盲目擴張。一些主政一方的官員甚至表態(tài),如果完不成節能減排目標,就引咎辭職。在國際協(xié)作方面,中國的態(tài)度亦很明朗,強調全球合作,努力追求達成全球共識。當然,這里的節能減排,主要是指減少二氧化硫及其他有害氣體和物體的排放。而國際社會(huì )討論的減排,著(zhù)重是指二氧化碳的排放。
　　顯然,全球共識的達成并非易事。氣候問(wèn)題早已不是單純的環(huán)境議題,而與政治、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等密切相關(guān)。1997年達成的《京都議定書(shū)》至今未獲得美國的支持與簽署,便是清晰的例證。一些歐洲國家還開(kāi)始操作將環(huán)境與貿易掛鉤,試圖推出針對進(jìn)口產(chǎn)品的碳關(guān)稅。盡管從國際社會(huì )的普遍態(tài)度看,針對單邊征收的碳關(guān)稅建議反對聲一片,但此類(lèi)建議中隱含著(zhù)指向未來(lái)的模糊的趨勢。
　　說(shuō)到底,減排量與各個(gè)經(jīng)濟體的利益緊密掛鉤。對于中國等新興市場(chǎng)國家來(lái)說(shuō),減排量更是與發(fā)展權利直接相關(guān)。如果中國承擔的減排量影響到中國的發(fā)展權利,則這樣的減排量是不公平的,是以犧牲中國民眾利益、犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價(jià)的。
　　中國的意見(jiàn),一直是主張共同但有區別的原則。這個(gè)原則,同樣是《京都議定書(shū)》所確定的。按照這一原則,發(fā)達國家將實(shí)施大幅減排,發(fā)展中國家則在發(fā)達國家提供資金與技術(shù)援助的情況下進(jìn)行自愿減排行動(dòng)。如今,發(fā)達國家的口徑明顯有了較大的變化,主張中國等新興市場(chǎng)經(jīng)濟體承擔更多責任的呼聲越來(lái)越響。
　　某種意義上說(shuō),這樣的呼聲是轉移責任的做法。眾所周知,排放是個(gè)現實(shí)問(wèn)題,也是個(gè)歷史問(wèn)題。從歷史累計排放看,發(fā)達國家占全球累計排放的3/4。從人均排放看,發(fā)展中國家僅占發(fā)達國家的1/4。故此,《京都議定書(shū)》要求發(fā)達國家實(shí)施大幅減排,是有歷史依據的。當然,從共同利益出發(fā),新興市場(chǎng)經(jīng)濟體也應量力而行,在確保發(fā)展權的前提下,提出相應的減排目標——這最終是件利人利己的事情。
　　現在的關(guān)鍵是,各國或地區間的減排量究竟該按照怎樣的原則確定。在新近發(fā)布的《中美聯(lián)合聲明》中,雙方的措辭是“達成的成果應包括發(fā)達國家的減排目標和發(fā)展中國家的國內適當減緩行動(dòng)”。但這個(gè)模糊的措辭,沒(méi)有指明具體排放的量,也沒(méi)有指明“適當減緩”的具體原則。
　　圍繞這一問(wèn)題,學(xué)者樊綱曾有一個(gè)觀(guān)點(diǎn)。在他看來(lái),應該把世界的碳排放歸因為消費,而不是生產(chǎn)的排放。具體而言,是要從1840年工業(yè)化開(kāi)始,全世界按照人均消費累計的排放,作為現在減排責任的基礎之一。佐證這一觀(guān)點(diǎn)的最直接理由是,在全球化背景下,造成碳排放的商品可能出口到國外,國外消費者將享用商品——也正因此,減排責任就不能單由生產(chǎn)者所在國或地區承擔。
　　應該說(shuō),樊綱的思考提出了一個(gè)有價(jià)值的視角。而從公平的角度出發(fā),減排責任須以人際公平,而非國際公平來(lái)確定。當氣候不僅僅是個(gè)環(huán)境議題時(shí),就涉及到各個(gè)經(jīng)濟體間的利益分配或成本分擔,也就涉及到公平問(wèn)題。公平的真實(shí)含義應是人際公平,即保障所有人應享有的基本權利。
　　強調人際公平,也就強調了新興市場(chǎng)國家的發(fā)展權。發(fā)達國家不能在自己的國民擁有著(zhù)較高的生活水準之時(shí),卻拒絕或阻攔發(fā)展中國家保持一定的發(fā)展速度。如果哥本哈根會(huì )議不能建立在保證新興市場(chǎng)國家發(fā)展權的基礎上,則會(huì )議的失敗不可避免。事實(shí)上,以歷史的視角觀(guān)照,發(fā)達國家不僅應遵循共同但有區別的責任,還須在厘清排放責任之外,給予發(fā)展中國家必要的資金和技術(shù)支持。