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我國最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的大河三角洲黃河三角洲發(fā)展方向定位為“高效生態(tài)經(jīng)濟區”。
CBN記者昨日從相關(guān)渠道了解到，由國家發(fā)改委牽頭編制的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》（下稱(chēng)《規劃》）已經(jīng)國務(wù)院審議并獲得原則通過(guò)，將于近日公布實(shí)施。
山東“千載難逢的機遇”
CBN記者了解到，今年10月，國家發(fā)改委將編制完成的《規劃》（送審稿）報國務(wù)院，11月，國務(wù)院審議并原則通過(guò)。
根據《規劃》，所謂高效生態(tài)經(jīng)濟是指具有典型生態(tài)系統特征的節約集約經(jīng)濟發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上，形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)布局上，形成由若干生態(tài)工業(yè)園區組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群；在生產(chǎn)工藝上，做到無(wú)廢或少廢，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程再循環(huán)、再利用，最終表現為整個(gè)經(jīng)濟體系高效運轉，經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。
黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區范圍將包括山東省的東營(yíng)市、濱州市全部及濰坊市、德州市、淄博市、煙臺市部分地區，共19個(gè)縣（市、區），陸地面積2.65萬(wàn)平方公里，約占山東全省面積的六分之一。
《規劃》獲批標志著(zhù)黃河三角洲開(kāi)發(fā)在國家戰略層面上進(jìn)入深入實(shí)施階段�！皩槿〗�(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)千載難逢的機遇�！鄙綎|省相關(guān)人士評價(jià)說(shuō)。
按照《規劃》，該區域主要經(jīng)濟指標將獲得迅猛增長(cháng)。去年，該區域地區生產(chǎn)總值為4756億元，預期到2015年達到9300億元，預期2020年達到15000億元。
重要的后備土地資源開(kāi)發(fā)區
《規劃》如此定位黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區：建設全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區，全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地，全國重要的后備土地資源開(kāi)發(fā)區，環(huán)渤海地區重要的增長(cháng)區域。
“目前區內擁有未利用地近800萬(wàn)畝，人均未利用地0.81畝，比我國東部沿海地區平均水平高近45%。未利用地集中連片分布，另有淺海面積近1500萬(wàn)畝，黃河沖積年均造地1.5萬(wàn)畝，隨著(zhù)沿海風(fēng)暴潮防護體系的建設和完善，土地后備資源還將逐步增加�！薄兑巹潯愤@樣描述。
上述山東省相關(guān)人士認為，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區后發(fā)優(yōu)勢突出，土地面積超過(guò)天津濱海新區的10倍，僅未利用地，就達到濱海新區總面積的2倍多，有必要、有條件、有機遇加快推進(jìn)黃河三角洲的開(kāi)發(fā)建設。
“在堅持實(shí)行最嚴格的耕地保證和節約用地制度的前提下，適用黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的需要，改革土地管理和土地利用方式�！薄兑巹潯愤@樣描述黃河三角洲的“土地管理制度改革”，這也是該區域最大的優(yōu)勢之一。
“實(shí)行土地利用計劃差別化管理，對重大建設項目特別是使用未利用地的建設項目，國家在安排用地計劃時(shí)予以?xún)A斜。鼓勵對宜農土地后備資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，新增耕地在保證規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少的前提下，允許在省域內用于占補平衡�！薄兑巹潯分姓f(shuō)。
相關(guān)資料表明，黃河沖擊每年為該區域新造地超過(guò)1.5萬(wàn)畝。這些都是新增的“未利用”土地�？梢哉f(shuō)，只要黃河不斷流，該區域的土地資源就將持續增長(cháng)。
建立產(chǎn)業(yè)（股權）投資基金
《規劃》稱(chēng)，該區域將形成“四點(diǎn)”、“四區”、“一帶”的布局框架�！八狞c(diǎn)”是指東營(yíng)、濱州、濰坊港和萊州港區，“四區”是指東營(yíng)、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區，“一帶”是指以四個(gè)港口為支撐，以四大臨港產(chǎn)業(yè)區為核心，以經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、特色工業(yè)園區和高效生態(tài)農業(yè)示范區為節點(diǎn)，形成環(huán)渤海南岸經(jīng)濟集聚帶。
去年4月，山東省曾出臺政策，在“十一五”期間，山東將在該地區規劃投資15000億元左右，約占全省總投入的20％。
但此次國務(wù)院審議并通過(guò)的《規劃》中沒(méi)有涉及具體的投資數額。
天津濱海新區建設曾設立800億元渤海產(chǎn)業(yè)基金，黃河三角洲開(kāi)發(fā)也將設立類(lèi)似基金。
《規劃》稱(chēng)，按照相關(guān)管理辦法，該區域將建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)（股權）投資基金。同時(shí)，該區域也將謀求組建農村商業(yè)銀行。
此前，山東省政府曾出臺《意見(jiàn)》，將由山東省政府和省直大企業(yè)以及區域相關(guān)各市（縣、區）和區內大企業(yè)共同出資，設立黃河三角洲開(kāi)發(fā)基金。在此基礎上，吸納金融資本、產(chǎn)業(yè)投資資本、市場(chǎng)流動(dòng)資金和國外戰略投資，逐步擴大規模，爭取設立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金，為重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)和成長(cháng)性好的中小企業(yè)提供資金支持。 |