12月22日，國務(wù)院第93次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，并決定于2010年1月1日起實(shí)施。近日，新華社記者就貫徹實(shí)施《暫行辦法》的問(wèn)題，采訪(fǎng)了人力資源社會(huì )保障部有關(guān)負責人。

　　記者：近幾年，社會(huì )保險關(guān)系，特別是基本養老保險關(guān)系跨地區轉移接續已成為一個(gè)社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。據我所知，人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)就此做了大量調查研究工作，2009年初還向全社會(huì )公布了相關(guān)政策要點(diǎn)征求公眾意見(jiàn)�，F在，《暫行辦法》正式出臺實(shí)施了。您怎么認識這一舉措的意義和影響？

　　負責人：我國城鎮職工基本養老保險制度歷經(jīng)20多年的改革、完善，目前已經(jīng)覆蓋了2.32億人。按照制度規定，勞動(dòng)者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費，他們退休后領(lǐng)取的基本養老金水平，與其繳費年限長(cháng)短和繳費額多少密切相關(guān)。這種“多工作、多繳費、多得養老金”的機制，在同一地區穩定就業(yè)的勞動(dòng)者中得到普遍實(shí)現和認同。但對跨地區流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，在不同地區參保，基本養老保險關(guān)系還不能順暢地轉移接續；特別是總規模已達1.5億人的進(jìn)城農民工，許多人在不同城市和多個(gè)時(shí)段就業(yè)參保，而繳費年限不能累計計算，使他們在進(jìn)入養老時(shí)利益受損甚至無(wú)法得到制度保障。也就是說(shuō)，多繳多得的機制在他們身上沒(méi)能實(shí)現。這無(wú)疑降低了這些勞動(dòng)者參保繳費的積極性，這也是農民工在離開(kāi)一個(gè)城市時(shí)選擇“退�！钡闹饕�原因。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視這一關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。黨的十七大報告明確提出要“制定全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法”，國務(wù)院要求在2009年“制定出臺養老保險關(guān)系轉移接續辦法”�！稌盒修k法》的出臺實(shí)施，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院惠民政策的體現，是一件利民生的好事，順民意的實(shí)事。我們可以從3個(gè)方面來(lái)認識它的重大意義和深遠影響。一是有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益�！稌盒修k法》規定，勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)參保繳費的，其基本養老保險關(guān)系可以轉移接續，繳費年限合并計算，個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算；未達到領(lǐng)取待遇年齡時(shí)，不得提前終止基本養老保險關(guān)系并辦理退保手續；在省內流動(dòng)就業(yè)的，也要按照這一原則處理。這就真正、全面實(shí)現了參保人員“不論你在哪里干，養老保險接著(zhù)算”。二是有利于完善社會(huì )保障體系。我國的養老保險長(cháng)期實(shí)行較低層次的基金統籌調劑制度。隨著(zhù)全國基本養老保險制度的統一，特別是2009年全面實(shí)現了省級統籌，勞動(dòng)者在省內流動(dòng)就業(yè)轉移接續養老保險關(guān)系，有了制度和體制的基礎�！稌盒修k法》明確了跨省流動(dòng)就業(yè)的養老保險關(guān)系轉移接續政策，進(jìn)一步打破了地區分割、城鄉分割的壁壘，必將進(jìn)一步擴大養老保險制度的覆蓋范圍，也是向著(zhù)黨的十七大提出的完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系、人人享有基本生活保障的目標邁出了堅實(shí)的一步。三是有利于促進(jìn)城鄉統籌�！稌盒修k法》規定，農民工在城鎮之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮就業(yè)，只要參保繳費并達到規定條件，與城鎮職工享受同樣的養老保險待遇。這對統籌城鄉和區域發(fā)展，引導農村富余勞動(dòng)力向城鎮有序轉移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，具有深遠影響。

　　記者：我們在調查采訪(fǎng)中了解到，養老保險跨地區轉移接續問(wèn)題非常復雜，涉及多方面利益關(guān)系，既有城鎮職工的跨地區流動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，又有農民工往返城鄉就業(yè)問(wèn)題；既有各地區明確責任的問(wèn)題，又有資金調劑平衡問(wèn)題；既有勞動(dòng)者就業(yè)時(shí)的權益累計問(wèn)題，又有退休時(shí)的待遇計算問(wèn)題�！稌盒修k法》是如何把握和處理這樣紛繁復雜的矛盾的？

　　負責人：處理復雜矛盾，關(guān)鍵是相關(guān)各方要明確目標、統一認識。在《暫行辦法》的擬訂論證過(guò)程中，各方面逐步形成了共識，就是要從制度上、體制上根本解決跨地區養老保險關(guān)系轉移接續難的問(wèn)題，并為此確定了4條基本原則：一是保障性原則。所有參加了城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度的勞動(dòng)者，在流動(dòng)到異地就業(yè)并繼續參保時(shí)，都應當轉移接續養老保險關(guān)系，保障其已參保繳費形成的權益不受損失。二是公平性原則。流動(dòng)就業(yè)人員，只要符合國家規定的條件，不論是何種戶(hù)籍，不論曾經(jīng)在幾個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)參�；蜷g斷性就業(yè)參保，都應當保障其同樣的領(lǐng)取基本養老保險待遇的權利。三是唯一性原則。勞動(dòng)者在多個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)，但其養老保險關(guān)系在同一時(shí)期應當是唯一的，而不能是多重的，基本養老保險待遇也應由一個(gè)地區統一支付。四是平衡性原則。支付流動(dòng)參保人員基本養老保險待遇的資金責任，由各流動(dòng)轉移地通過(guò)轉移養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額和部分單位繳費予以分擔。

　　記者：《暫行辦法》一共13條，其中有一些很專(zhuān)業(yè)的表述。您能不能簡(jiǎn)單明了地闡述一下，重點(diǎn)是解決哪些問(wèn)題？

　　負責人：主要是解決4個(gè)方面的問(wèn)題：第一是跨省轉移接續問(wèn)題。目前，參保人員在省內流動(dòng)就業(yè)，已經(jīng)實(shí)現或正在逐步實(shí)現基本養老保險關(guān)系的順暢轉移接續�！稌盒修k法》的重點(diǎn)，是通過(guò)明確規定全國統一的轉移資金量、各地責任范圍和轉移接續程序，實(shí)現勞動(dòng)者在跨省流動(dòng)就業(yè)中基本養老保險關(guān)系的順暢轉移接續。第二是異地權益認同問(wèn)題�！稌盒修k法》通過(guò)規定全國統一的政策，解決了勞動(dòng)者跨地區流動(dòng)就業(yè)參保繳費年限在各地互認和累加的問(wèn)題。第三是解決農民工退保問(wèn)題。農民工在城鎮就業(yè)，流動(dòng)性特點(diǎn)比其他群體更為突出。在他們返鄉或中斷就業(yè)時(shí)，以后是不是還回到城鎮就業(yè)、什么時(shí)間回來(lái)、到哪個(gè)城鎮就業(yè)，都不確定，加上跨地區轉移接續基本養老保險關(guān)系不順暢，農民工很難對自己的未來(lái)有明確和穩定的預期，因此出現了大量退保的現象�！稌盒修k法》通過(guò)明確城鄉一視同仁、權益累加計算的政策導向，給了農民工一個(gè)長(cháng)期穩定的預期，這樣，農民工離開(kāi)城鎮時(shí)就不用再退保，從而減少了養老保險權益的損失。第四是管理服務(wù)方便群眾問(wèn)題。勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)，涉及全國各個(gè)地區。如果讓流動(dòng)就業(yè)的參保人員自己往返不同地區辦理基本養老保險關(guān)系轉移接續手續，費時(shí)費力，十分不便�！稌盒修k法》規定流動(dòng)就業(yè)人員離開(kāi)原參保地，社保經(jīng)辦機構要開(kāi)具統一樣式的參保繳費憑證；到新就業(yè)地參保繳費后，只要提出轉移接續申請，所有手續都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機構辦理。同時(shí)，人力資源社會(huì )保障部還公布了全國縣級以上所有社保經(jīng)辦機構聯(lián)系方式信息，供相關(guān)人員查詢(xún)自己的參保繳費和轉移接續信息。這體現了以人為本，大大便利了群眾。

　　記者：據我們了解，原來(lái)規定參保人員跨地區轉移接續基本養老保險關(guān)系，只轉個(gè)人賬戶(hù)儲存額，不轉單位繳費；《暫行辦法》規定，除了轉個(gè)人賬戶(hù)儲存額外，還要轉移12%的單位繳費。為什么要做這樣的調整？還有一種意見(jiàn)認為，現在單位繳費比例一般為工資基數的20%，為什么不全部轉移，而只轉一部分？這會(huì )不會(huì )對流動(dòng)就業(yè)人員權益造成損失？

　　負責人：我國基本養老保險制度實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的模式，用人單位和個(gè)人共同繳費。原有政策規定，參保人員跨地區轉移接續養老保險關(guān)系，只轉個(gè)人賬戶(hù)儲存額，不轉單位繳費。從實(shí)踐情況看，轉入地要承擔將來(lái)發(fā)放轉入人員基本養老金的責任，完全不轉單位繳費，長(cháng)期支付的資金壓力較大；而如果單位繳費全部轉移，轉出地當期確�；�本養老金發(fā)放的負擔過(guò)重，也難以承受。綜合考慮轉入地與轉出地、當期與長(cháng)遠的資金平衡關(guān)系，《暫行辦法》規定，參保人員跨省就業(yè)，除轉移個(gè)人賬戶(hù)儲存額外，還轉移12%的單位繳費。目前，大部分地區的單位費率為工資基數的20%，少部分地區低于20%。這樣規定，單位繳費的大部分隨跨省流動(dòng)就業(yè)轉給了轉入地，減輕了轉入地未來(lái)長(cháng)期的資金支付壓力；單位繳費的少部分留給轉出地，用于確保當期的基本養老金支付。需要特別說(shuō)明的是，由于參保人員的基本養老金水平，主要是依據本人繳費工資基數、累計繳費年限長(cháng)短和個(gè)人賬戶(hù)累計儲存額本息計算的，與地區之間的資金轉移量沒(méi)有直接關(guān)系；因此，確定適當的單位繳費資金轉移量，是為了平衡轉出地和轉入地的基金關(guān)系，對流動(dòng)就業(yè)參保人員本人的基本養老金水平核定不會(huì )產(chǎn)生不利影響。

　　記者：我注意到，《暫行辦法》規定跨地區轉移個(gè)人賬戶(hù)儲存額和單位繳費，都以1998年1月1日作為一個(gè)臨界時(shí)點(diǎn)，前后不同。這是什么原因？

　　負責人：這是因為我國養老保險制度經(jīng)歷了一個(gè)“地方先探索試點(diǎn)、爾后全國規范統一”的過(guò)程。1997年以前，各地的養老保險在探索“統賬結合”模式時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)規模差異較大，高的達16%，低的為3%；單位費率也高低懸殊。1997年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》(國發(fā)［1997］26號)文件，明確規定從1998年1月1日起將養老保險個(gè)人賬戶(hù)規模統一為11%(2005年進(jìn)一步統一調整為8%)，同時(shí)對單位繳費比例提出了統一要求。因此，《暫行辦法》規定，對單位繳費從1998年1月1日起計算轉移；對個(gè)人賬戶(hù)資金，在這一時(shí)點(diǎn)后計算轉移全部?jì)Υ骖~，而在這一時(shí)點(diǎn)前，只計算轉移個(gè)人繳費部分，即不轉單位繳費劃入個(gè)人賬戶(hù)的資金，這樣對各地轉移就業(yè)人員比較公平。