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美國商務(wù)部確定對中國鋼管實(shí)施10.49%—15.78%反補貼關(guān)稅制裁。而按照日程，美國商務(wù)部將在2010年3月對中國輸美油井管“反傾銷(xiāo)”稅率進(jìn)行終裁�！叭绻罱K反補貼加反傾銷(xiāo)稅率一共被定在40%左右，那出口美國市場(chǎng)將基本沒(méi)有利潤了�！庇蟹治龇Q(chēng)。
2009年的最后一天，中國鋼鐵行業(yè)出口遭遇了一場(chǎng)“寒雪”。
北京時(shí)間2009年12月31日，美國國際貿易委員會(huì )（ITC）就中國輸美油井管（OCTG）“反補貼”案做出終裁，以6∶0的投票結果認定中國油井管存在對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害威脅。
這等于敲定了美國商務(wù)部（DOC）2009年11月24日的終裁結果——對中國鋼管實(shí)施10.36%（兩日前調整至10.49%）—15.78%反補貼關(guān)稅制裁。中國鋼企近一個(gè)月的努力和抗辯也都落空。
而這場(chǎng)落在油井管上的“大雪”，還會(huì )下得更久。因為，這一“雙反案”的另一只靴子還沒(méi)有真正落下，按照日程，美國商務(wù)部將在2010年3月對中國輸美油井管“反傾銷(xiāo)”稅率進(jìn)行終裁。
“如果最終反補貼加反傾銷(xiāo)稅率一共被定在40%左右，那出口美國市場(chǎng)將基本沒(méi)有利潤了�！比ツ�12月31日，山東東營(yíng)勝利高原有限公司李偉經(jīng)理向本報記者表示。目前，DOC給出的反傾銷(xiāo)臨時(shí)關(guān)稅高達96.51%。
據了解，面對如斯情景，部分企業(yè)仍因可獲差別稅率而積極爭取，也有不少企業(yè)放棄了應訴、選擇回避美國。但有一點(diǎn)可以肯定，幾乎所有的涉案鋼企都判定：“鋼管出口歐美市場(chǎng)，已經(jīng)幾無(wú)希望”。
而這起涉案金額約27億美元、迄今為止美對華貿易制裁最大的案件，也是奧巴馬政府上臺后，第一起針對中國的“雙反”案，引發(fā)中美兩國政商界多方關(guān)注。2009年12月31日，我國商務(wù)部公平貿易局負責人立即就ITC“反補貼”終裁結果發(fā)表談話(huà)時(shí)表示，中方對此強烈不滿(mǎn)和堅決反對。
據悉，在中鋼協(xié)、商務(wù)部聯(lián)系企業(yè)開(kāi)了“無(wú)數次”會(huì )后，2010年1月中國官方和行業(yè)協(xié)會(huì )還將在最后時(shí)刻和美方進(jìn)行磋商。
畢竟，沒(méi)人有希望，在全球經(jīng)濟復蘇回暖的2010年，中美兩個(gè)最大貿易國家間的貿易壁壘被類(lèi)似案件結成更厚的“冰墻”。
6∶0里的4∶2
此次ITC“6∶0”的投票比例結果看似一邊倒，但背后另有玄機。
據了解，在參與投票的六位代表中，針對是否構成產(chǎn)業(yè)損害還有一個(gè)4∶2的結果。ITC委員CharlotteR.Lane和Irving
A. Williamson認為中國油井管產(chǎn)品對美國的產(chǎn)業(yè)確實(shí)造成了“實(shí)質(zhì)損害”，而ITC主席SharaL.Aranoff、副主席Daniel R.
Pearson、委員 Deanna Tanner
Okun和DeanA.Pinkert則都認為中國輸美油井管存在的是“損害威脅”。
“這是一個(gè)對現實(shí)或對未來(lái)的不同考慮，但結果都是一樣，就是涉案鋼企如需繼續出口美國就得按要求繳納反補貼稅�！�12月31日，江蘇常寶鋼管股份有限公司副總經(jīng)理張蘭永說(shuō)。
此前，江蘇常寶被DOC抽中作為強制應訴企業(yè)，經(jīng)過(guò)爭取獲得了11.98%的反補貼差別稅率。其余三家被抽中強制應訴的企業(yè)為天津鋼管集團股份有限公司，差別稅率最低，為10.36%；無(wú)錫西姆萊斯石油專(zhuān)用管制造有限公司為14.61%；浙江健力企業(yè)有限公司的反補貼稅率最高，達15.78%。其它約90家涉案鋼企則被征收13.20%的平均稅率。核心提示：美國商務(wù)部確定對中國鋼管實(shí)施10.49%—15.78%反補貼關(guān)稅制裁。而按照日程，美國商務(wù)部將在2010年3月對中國輸美油井管“反傾銷(xiāo)”稅率進(jìn)行終裁�！叭绻罱K反補貼加反傾銷(xiāo)稅率一共被定在40%左右，那出口美國市場(chǎng)將基本沒(méi)有利潤了�！庇蟹治龇Q(chēng)。
本次“雙反案”要追溯到2009年4月8日。匹茲堡美國鋼鐵公司、Maverick管材公司在內的7家石油管材生產(chǎn)商與美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )(USW)一起，向美國商務(wù)部和ITC提起針對中國輸美的油井管“反傾銷(xiāo)”和“反補貼”訴訟。
其中最主要的訴訟意見(jiàn)就是：“中國鋼鐵制造商享受大量政府補貼，出口美國的傾銷(xiāo)率在40%至90%之間，威脅美國約6000名OCTG工人的就業(yè)崗位�！�
由于這場(chǎng)申訴，涉及2008年初至2009年第一季度所有在美海關(guān)有出口記錄的200家中國鋼企，因而在過(guò)去的整整八個(gè)月內，強制或非強制應訴企業(yè)也好、中鋼協(xié)和主管的商務(wù)部也好，都采取各種方式力爭說(shuō)明“雙反”并不存在。
“有時(shí)地方政府給的一些優(yōu)惠政策，對于內外資企業(yè)而言多是普惠的，且出于區域之間競爭形成，這和西方國家之間一些稅收優(yōu)惠政策也是一致的，也符合國際貿易慣例�！比ツ�12月31日，華菱鋼鐵集團董事、華菱鋼鐵總經(jīng)理曹慧泉接受本報采訪(fǎng)時(shí)認為，事實(shí)上中國政府對于鋼鐵業(yè)的補貼基本很少。
“美國或其他國家對中國鋼鐵業(yè)發(fā)起的反補貼，主要是從非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的這個(gè)角度來(lái)查。操作起來(lái)很容易，把相關(guān)利息政策、稅收政策、地方招商引資的優(yōu)惠政策都算進(jìn)去，包括人工工資、福利也會(huì )進(jìn)行計算�！彼f(shuō)。
再戰“反傾銷(xiāo)”
如今，反補貼稅率已被敲定，另一把達摩克利斯之劍仍然高懸在中國油井管生產(chǎn)商們的頭頂——DOC反傾銷(xiāo)稅率究竟會(huì )定在多少？出口美國是否還有最后一線(xiàn)希望？
據了解，ITC會(huì )在2010年1月就中國輸美油井管是否構成“傾銷(xiāo)”出具一份書(shū)面報告，而后DOC預計在2010年3月做出終裁。但由于此案涉及面廣、金額大，也不排除再度延期的可能。這也就意味著(zhù)，中方的抗辯之路仍未完結。
由于在“反傾銷(xiāo)”一案中，被抽中需強制應訴的企業(yè)只有江蘇常寶和天津鋼管兩家。因此，這兩家企業(yè)現在承載著(zhù)最大的抗辯壓力——前者需要保住最好的結果，后者則更要為同行爭取更多權利。
2009年11月5日，DOC對中國油井管做出征收36.53%—99.14%不等的反傾銷(xiāo)懲罰性關(guān)稅的初步裁定。其中作為強制應訴企業(yè)的江蘇常寶和天津鋼管，“幸運地”獲得了差別稅率，分別為0和36.53%。但令行業(yè)詫異的是，一個(gè)月后，DOC以原裁定存在計算錯誤為由，把天津鋼管的傾銷(xiāo)稅率大幅調高至96.51%。
雖然江蘇常寶的初裁稅率仍為0，其它未積極參與應訴企業(yè)也保持稅率99.14%不變，但這直接導致其它37家原本通過(guò)申請、積極應訴、并獲得參照天津鋼管傾銷(xiāo)稅率的企業(yè)，同樣被調高到96.51%。
“由于江蘇常寶的初裁差別稅率為零，因此不能和天津鋼管的差別稅率進(jìn)行平均，在這個(gè)前提下，我們只能跟著(zhù)天津鋼管走�！�2009年12月31日，另一家涉案鋼企法務(wù)部人士告訴記者。核心提示：美國商務(wù)部確定對中國鋼管實(shí)施10.49%—15.78%反補貼關(guān)稅制裁。而按照日程，美國商務(wù)部將在2010年3月對中國輸美油井管“反傾銷(xiāo)”稅率進(jìn)行終裁�！叭绻罱K反補貼加反傾銷(xiāo)稅率一共被定在40%左右，那出口美國市場(chǎng)將基本沒(méi)有利潤了�！庇蟹治龇Q(chēng)。
而天津鋼管集團內部一位不愿透露姓名的人士則對本報記者表示：“我們也非常驚訝發(fā)生這樣的事情，但是接下來(lái)還是得堅持戰斗到底�！痹撊耸窟�告訴本報記者，DOC已經(jīng)來(lái)華就前期企業(yè)問(wèn)卷結果，進(jìn)行了實(shí)地考查，目前處在撰寫(xiě)報告階段。作為強制應訴企業(yè)，接下來(lái)除了抗辯、陳述之外，還需對DOC報告做出評論，包括參與可能舉行的聽(tīng)證會(huì )。而其余37家同樣積極應訴的企業(yè)，也會(huì )同樣配合交付材料、與外部律師進(jìn)行協(xié)調。
華菱衡陽(yáng)鋼管(集團)有限公司法律事務(wù)處首席顧問(wèn)羅亮雪接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“一次裁決結果管5年，但是每一年都有一次復審機會(huì )，美方可以根據經(jīng)濟形勢的好轉、本國產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求量出發(fā)而改變，作為企業(yè)都有機會(huì )可以提出復審�！�
鋼企憂(yōu)心連鎖反應
從經(jīng)濟周期和貿易摩擦的聯(lián)系規律看，經(jīng)濟衰退一年至一年半之后，通常會(huì )出現國際貿易保護主義的高潮，這意味著(zhù)，2010年我國將迎來(lái)貿易摩擦的密集期。
而在中美之間所有遭遇雙反的產(chǎn)品中，從鋼絞線(xiàn)到鋼格柵板、從油井管到無(wú)縫鋼管，鋼鐵業(yè)是當之無(wú)愧的“重災區”。如2009年12月29日，美國商務(wù)部還初步裁定，對從中國進(jìn)口的鋼格柵板征收14.36%—145.18%的反傾銷(xiāo)稅，涉及金額9070萬(wàn)美元。
在曹慧泉看來(lái)，如此多的“雙反”案，不少案例其實(shí)不是技術(shù)問(wèn)題，更多卻是政治問(wèn)題。
“我們的產(chǎn)品競爭力實(shí)際上是很強的，目前，油井管?chē)鴥葍r(jià)格比歐美的要低2000元人民幣一噸左右。這和我們本身勞動(dòng)力成本低——歐美鋼鐵業(yè)勞動(dòng)力成本占30%多，而我們占10%——有關(guān)之外，我們的設備運行效率也比他們高。危機背景下，對方很難不把我們當成靶子�！彼硎�。
中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會(huì )仲裁員陳治東曾這樣表示：“很多來(lái)自美國的貿易摩擦，在國際貿易中往往都是國內政治經(jīng)濟的延伸�！彼J為，目前美國的失業(yè)率超過(guò)10%的事實(shí)，對任何一個(gè)總統來(lái)說(shuō)，怎么減少進(jìn)口、增加出口，就是最重要的國內政治議題之一。
而中國鋼企的集體爭取，當然在于對市場(chǎng)的渴求。
以此次油井管為例，美方統計數據顯示，2006年，美國從中國進(jìn)口的油井管總量為72.5萬(wàn)噸，2008年增加到了220萬(wàn)（中方統計數據分別為65.8萬(wàn)噸和199萬(wàn)噸）。
江蘇常寶副總經(jīng)理張蘭永這樣形容這次案件的重要性：“對中國的油井管行業(yè)而言，如果美國的大門(mén)徹底關(guān)上，未來(lái)是很可怕的。因為歐盟的門(mén)已經(jīng)關(guān)上，還有阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、加拿大、印度等地都在跟風(fēng)�！� |