不久的將來(lái)，機動(dòng)車(chē)車(chē)主也許要為尾氣排放買(mǎi)單。
　　北京市發(fā)改委副主任張燕友在北京市“兩會(huì )”期間向媒體表示，國家已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手研究機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅費改革的問(wèn)題。其中，機動(dòng)車(chē)的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內，但具體征收的時(shí)間現在尚未確定。
　　據他透露，機動(dòng)車(chē)的環(huán)境稅在征收時(shí)，車(chē)主將按照機動(dòng)車(chē)不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買(mǎi)高排量汽車(chē)的車(chē)主，肯定會(huì )比購買(mǎi)低排量機動(dòng)車(chē)的車(chē)主繳納更多的機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅，類(lèi)似于對車(chē)輛征收購置稅。
　　
　　“嵌入”現行稅種或可行

　　有關(guān)專(zhuān)家介紹，近年我國一直在對環(huán)境稅進(jìn)行相關(guān)研究，也希望能盡快進(jìn)行環(huán)境稅立法。環(huán)境稅的主要目的是為了減少污染物的排放，其調控的主要對象是工業(yè)排放的廢氣、廢水和固體廢棄物等，機動(dòng)車(chē)的尾氣污染也可以稱(chēng)為環(huán)境稅調控的對象之一。
　　“目前相關(guān)部門(mén)一直在討論的方案大致分為兩個(gè)方向，一個(gè)是實(shí)施全新的環(huán)境稅，一個(gè)是在現有稅種中對其進(jìn)行‘綠化’，也就是‘嵌入式’的。一種具體稅種的設計是否可行要經(jīng)過(guò)調研才能得出結論�！笔锥冀�(jīng)濟貿易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓說(shuō)。
　　“但是，一個(gè)稅種的推出還要考慮很多因素，需要進(jìn)行深入的研究和論證。依目前形勢，征收一個(gè)單獨的環(huán)境稅種對機動(dòng)車(chē)污染排放進(jìn)行約束的可能性很小，但將汽車(chē)的尾氣排放作為一個(gè)稅目來(lái)處理倒是有可能的�！必斦�部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室副研究員許文說(shuō)。
　　現行稅制中，與機動(dòng)車(chē)相關(guān)的稅種主要有購置環(huán)節的車(chē)輛購置稅，保有環(huán)節的車(chē)船稅，使用環(huán)節的成品油消費稅。這意味著(zhù)，在三個(gè)環(huán)節對機動(dòng)車(chē)都有相應稅種進(jìn)行調節。
　　“目前，這些調節中確實(shí)沒(méi)有一個(gè)稅種與污染排放直接相關(guān)�！痹S文表示，國際通行的做法是實(shí)行比較嚴格的國家排放標準，通過(guò)逐步提高標準達到保護環(huán)境的目的，是否再有必要通過(guò)設立一個(gè)新稅種進(jìn)行調節值得商榷。
　　許文認為，從操作手段上來(lái)說(shuō)，應“嵌入”到現有稅種中進(jìn)行征收才更具有可行性，因為，沒(méi)有好的征管手段進(jìn)行約束，就很難實(shí)現制度設計的初衷。比如，目前車(chē)船稅暫時(shí)還沒(méi)有較好地考慮環(huán)境保護要求，可以考慮在其中“嵌入”有關(guān)調控污染排放的規定，但“首先要明確有關(guān)污染排放的標準，否則就很難操作”。
　　有調查顯示，目前，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織各成員國推出的環(huán)境稅主要包括二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。其中也包括機動(dòng)車(chē)稅，在控制了機動(dòng)車(chē)排放標準后，目前國外機動(dòng)車(chē)稅的一個(gè)發(fā)展趨勢是將二氧化碳的排放作為計稅依據。

　　征收標準成爭議焦點(diǎn)

　　新華信咨詢(xún)公司分析師回玉梅在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，業(yè)內對于征收此類(lèi)稅種早就有心理準備�！案鶕�排量和污染大小區別征收是大趨勢，只是遲早的問(wèn)題”。她認為，這是國家發(fā)展低碳經(jīng)濟和推進(jìn)節能環(huán)保戰略的體現，關(guān)鍵要看怎樣落實(shí)。
　　業(yè)內關(guān)注的焦點(diǎn)之一是對機動(dòng)車(chē)污染排放征稅是在購買(mǎi)環(huán)節，還是在使用環(huán)節�；赜衩氛J為，消費者對在購買(mǎi)環(huán)節一次征收會(huì )比較敏感。出于拉動(dòng)經(jīng)濟和可持續發(fā)展的綜合考慮，現在國家政策的趨勢是鼓勵購買(mǎi)、限制使用。她認為，環(huán)境稅應該是多個(gè)環(huán)節征收，鼓勵消費者購買(mǎi)低排量車(chē)，同時(shí)限制使用。
　　另一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)是，在購置環(huán)節按排量大小征收還是按照實(shí)際百公里油耗征收。同樣是1.6升的汽車(chē)，不同的技術(shù)水平會(huì )帶來(lái)很大的差異，從6個(gè)油到10個(gè)油不等。
　　對此，財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室副研究員許文認為，機動(dòng)車(chē)排氣量與污染物排放量之間沒(méi)有必然聯(lián)系，大排量汽車(chē)并不一定意味著(zhù)污染排放多。為了能夠對機動(dòng)車(chē)的污染排放進(jìn)行調節，可以考慮在掌握車(chē)輛排放標準的前提下，對實(shí)行較高排放標準的車(chē)輛按正常稅率征收，而對實(shí)行較低排放標準的車(chē)輛加重稅負。
　　至于最終稅率的確定，許文說(shuō)，要對購車(chē)群體的承受水平、欲達到的調控效果等綜合因素進(jìn)行整體考慮。
　　此外，中國進(jìn)口汽車(chē)貿易中心市場(chǎng)部部長(cháng)徐迪認為，中國應該學(xué)習歐洲，按照碳排放量征收碳排放稅，即不管排量是多少，一律根據碳排放量征稅。目前的難點(diǎn)在于沒(méi)有獨立的、公正的機構和標準。
　　今年1月1日起，工業(yè)和信息化部的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)辟了“輕型汽車(chē)燃料消耗量通告”專(zhuān)欄，首批公布105家汽車(chē)企業(yè)的5923種車(chē)型新車(chē)的市郊工況、市區工況以及綜合工況油耗等數據。該“油耗標識”將統一實(shí)施，工信部也將定期向社會(huì )和消費者公布更新的國產(chǎn)汽車(chē)、進(jìn)口汽車(chē)的燃料消耗量信息，引導消費者購買(mǎi)低油耗的節能車(chē)輛。
　　回玉梅認為，工信部推出百公里油耗可以看作政府在制定連環(huán)政策，一步一步做準備。先確定計稅的標準，再制定差異化的稅率。在現有條件下，按排量區分稅率大家都能接受，但未來(lái)肯定要逐步探索更合理的差異化稅率。
　　徐迪還提出，對機動(dòng)車(chē)污染排放征稅要考慮如何和機動(dòng)車(chē)其他稅種相銜接�！艾F在針對機動(dòng)車(chē)的稅收已經(jīng)不少了，有購置稅、燃油稅等等，并且稅率也在不斷調整。能不能統一規劃一個(gè)針對機動(dòng)車(chē)的稅收框架和相對長(cháng)遠的規劃，同時(shí)也應該有相應的具體目標，畢竟這牽涉到千萬(wàn)消費者的利益”。

　　政策青睞低排量高效能

　　新華信咨詢(xún)公司分析師回玉梅認為，環(huán)境稅推出的步伐會(huì )越來(lái)越快，但今年還未必能完全推出。但消息放出來(lái)之后，會(huì )對消費者的消費心理有影響。由于預期稅率會(huì )越來(lái)越高，消費者可能會(huì )提前購車(chē)。在前期幾輪油價(jià)調整中可以看到，小排量車(chē)的潛在購買(mǎi)者對油價(jià)比較敏感，可能會(huì )放棄購車(chē)，選擇公交出行。但原先大排量車(chē)的購買(mǎi)者也可能會(huì )轉而購買(mǎi)小排量車(chē)，因此對小排量車(chē)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)利弊相抵。
　　業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，環(huán)境稅的征收對汽車(chē)銷(xiāo)售影響不大，汽車(chē)企業(yè)都在努力推進(jìn)節能減排，除了對個(gè)別技術(shù)落后、排放大的車(chē)型有影響外，總體來(lái)說(shuō)對汽車(chē)產(chǎn)品結構的影響還是正面和積極的。
　　“從長(cháng)遠來(lái)看，對生產(chǎn)小排量汽車(chē)的企業(yè)是有利的，政策會(huì )不斷調整，但肯定要向低排量和高能效的產(chǎn)品傾斜�！被赜衩氛f(shuō)。

　　鏈接：歐洲多城市重拳治尾氣

　　環(huán)境稅(Environmental Taxation)，也有人稱(chēng)之為生態(tài)稅(Ecological Taxation)、綠色稅(Green Tax)，是20世紀末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒(méi)有一個(gè)被廣泛接受的統一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì )成本，內化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。部分發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。
　　英國：2008年2月4日，倫敦市啟動(dòng)了“低排放區”計劃。從這一天開(kāi)始，凡進(jìn)入該區域的12噸以上、尾氣排放未能達到歐3標準的卡車(chē)，其駕駛員要繳納200英鎊的排污費，違者將收到高達1000英鎊的罰單。
　　設置“低排放區”的目的在于緩解交通出行給倫敦帶來(lái)的空氣污染�！暗团欧艆^”不僅囊括了倫敦市內，而且輻射到四周大片地區。據倫敦交通部門(mén)的官員介紹說(shuō)，違規車(chē)輛第一次進(jìn)入這個(gè)區域內不會(huì )被立即罰款，如果在28天內，其未按規定改善車(chē)輛排污狀況，并第二次“闖關(guān)”，那就只能繳納排污費，否則將收到罰單。據報道，歐盟計劃在8個(gè)國家一共設立70個(gè)這樣的“低排放區”。
　　意大利：米蘭市政府在2008年1月開(kāi)始實(shí)行名為“生態(tài)通行證”的進(jìn)城收費制度。根據規定，在工作日7：30至19：30時(shí)段進(jìn)入米蘭市中心8平方公里范圍內的機動(dòng)車(chē)，要按照其尾氣排放的污染程度繳納2至10歐元不等的費用，踏板摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)以及符合歐盟最新排放標準的新車(chē)則可免繳這筆費用。繳費以購買(mǎi)“生態(tài)通行證”的方式進(jìn)行。駕駛者可以提前或是在進(jìn)入上述區域24小時(shí)內按需購買(mǎi)為期1天、多次往返和長(cháng)期的“生態(tài)通行證”，對于多次往返卡有一定折扣。
　　德國：柏林、科隆、漢諾威3市各自立法，將中心城區劃為環(huán)境保護區，禁止重污染車(chē)輛駛入。這些法案根據歐洲聯(lián)盟汽車(chē)尾氣排放標準“歐1”至“歐4”，從低到高將汽車(chē)分為4個(gè)級別。只達到“歐1”甚至還不及這一最低標準的汽車(chē)被禁止駛入中心城區。另外3個(gè)級別的汽車(chē)可在中心城區行駛，但車(chē)主必須按規定在車(chē)上貼等級標簽。新規定一周7天全天有效，沒(méi)有按規定貼標簽的汽車(chē)將被罰款扣分。