國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負責人就
《關(guān)于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見(jiàn)》
答記者問(wèn)

    新華社北京１月２８日電 ２０１０年１月１９日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見(jiàn)》，國內媒體都在廣泛進(jìn)行報道，社會(huì )各界高度關(guān)注。日前，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》回答了記者的提問(wèn)。

    一、《意見(jiàn)》出臺的背景？

    答：隨著(zhù)我國改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，地方各級政府相繼成立或派駐了北京辦事機構。據統計，截至２００６年底，各地政府及政府部門(mén)駐京辦事機構共有９２７家。其中省級政府（包括計劃單列市和副省級城市）及經(jīng)濟特區政府駐京辦事機構５０家，地市級政府駐京辦事機構２９５家，地方各級政府部門(mén)駐京辦事機構１４６家，縣級政府及行使政府管理職能單位駐京辦事機構４３６家。
    多年來(lái)，各駐京辦事機構認真貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，緊緊圍繞派出地黨委、政府的中心工作，積極開(kāi)展有關(guān)工作，在加強地區間協(xié)作、服務(wù)本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護首都穩定等方面發(fā)揮了積極作用。但是，也存在駐京辦事機構設置過(guò)多過(guò)濫、職能定位不準確、公務(wù)接待不規范、監督管理機制不健全等問(wèn)題。個(gè)別駐京辦事機構還發(fā)生了嚴重的違紀違法案件，造成了惡劣的社會(huì )影響。為了解決上述問(wèn)題，亟須加強和規范各地政府駐北京辦事機構的管理。
    經(jīng)過(guò)專(zhuān)項調研，國管局會(huì )同監察部起草了《意見(jiàn)》，廣泛征求了各省、自治區、直轄市，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)以及各省級政府駐京辦事處的意見(jiàn)。今年１月１９日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》的實(shí)施，對于規范駐京辦事機構管理，加強黨風(fēng)廉政建設，樹(shù)立黨和政府良好形象，降低行政成本，減少經(jīng)費支出，推動(dòng)駐京辦事機構轉變職能，更加規范有序開(kāi)展工作具有重要意義。

    二、《意見(jiàn)》對規范現有駐京辦事機構的設置作了哪些規定？

    答：一是保留省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區人民政府駐北京辦事處。
    二是已經(jīng)設立的地級市、地區、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò )處，確因工作需要，經(jīng)所在�。▍^、市）人民政府核準后可予保留。
    三是撤銷(xiāo)地方各級政府職能部門(mén)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦事機構；撤銷(xiāo)縣、縣級市、旗、市轄區人民政府以各種名義設立的駐京辦事機構。

    三、保留的駐京辦事機構主要承擔哪些職能？

    答：《意見(jiàn)》嚴格規范了駐京辦事機構的職能。保留的駐京辦事機構要按照黨的十七大提出的建設服務(wù)型政府的要求，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，切實(shí)轉變職能，實(shí)行政企分開(kāi)，強化公共服務(wù)和社會(huì )管理，積極推進(jìn)公務(wù)接待和后勤服務(wù)社會(huì )化改革，努力為派出地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、節儉、高效的服務(wù)。具體來(lái)講，保留的駐京辦事機構主要有以下職能：一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)；二是承辦中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)交辦事項；三是配合北京市做好維護首都穩定的有關(guān)工作；四是為本地區基層組織、社會(huì )組織和群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區在京流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)工作。

    四、如何加強對保留的駐京辦事機構的管理？

    答：為加強對保留的駐京辦事機構的管理，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了各責任主體的職責分工。（一）按照“誰(shuí)派出、誰(shuí)監管”的原則，派出地政府要切實(shí)承擔起對駐京辦事機構的主體責任，嚴格駐京辦事機構設置，健全監管制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。加強預算、財務(wù)和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機構國有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機構進(jìn)行審計。不得違規使用財政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營(yíng)、接待服務(wù)性質(zhì)的場(chǎng)所。（二）國管局要做好省級及經(jīng)濟特區政府駐京辦事機構的有關(guān)管理和協(xié)調工作，擬定相關(guān)規章制度和管理辦法。加強省級及經(jīng)濟特區政府駐京辦事機構的黨團工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設，必要時(shí)會(huì )同審計署對省級及經(jīng)濟特區政府駐京辦事機構審計情況進(jìn)行抽查。（三）北京市人民政府要做好保留的地市級政府駐京辦事機構的核準和年檢工作，負責所有保留的駐京辦事機構工作戶(hù)口和工作居住證管理，研究制定相關(guān)管理辦法，為駐京辦事機構在京開(kāi)展工作提供便利。（四）各�。▍^、市）人民政府駐京辦事機構要加強對本�。▍^、市）地市級政府駐京辦事機構工作的指導，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設。（五）駐京辦事機構要加強自身建設，認真執行廉潔從政的各項規定，建立健全財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，嚴格遵守財經(jīng)紀律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認真執行黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定，加強公務(wù)接待管理，不得超標準接待，嚴格控制經(jīng)費支出。把駐京辦事機構建設成為密切聯(lián)系群眾、清正廉潔、務(wù)實(shí)為民的服務(wù)窗口。
    為保證駐京辦事機構各責任主體之間的協(xié)調配合，《意見(jiàn)》規定，駐京辦事機構各派出地政府與國管局、北京市政府要加強溝通協(xié)調，建立信息通報機制，定期通報駐京辦事機構廉政建設、履行職責、財經(jīng)紀律執行情況等重大事項。

    五、如何保證撤銷(xiāo)的駐京辦事機構不會(huì )以其他名義或形式變相存在？

    答：《意見(jiàn)》明確，除按規定保留的駐京辦事機構外，地方各級政府及其部門(mén)不得以任何名義和形式在北京設立新的辦事機構，或者派駐人員以駐京辦事機構名義開(kāi)展活動(dòng)。地方各級機構編制管理和財政部門(mén)不得為違規設立的駐京辦事機構審批編制、核撥經(jīng)費。歡迎社會(huì )各界、新聞媒體、人民群眾對此進(jìn)行監督，對不嚴格執行《意見(jiàn)》要求、違反有關(guān)規定的，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報，一經(jīng)查實(shí)，要嚴肅處理，并追究有關(guān)人員的責任。

    六、如何加強對這項工作的組織領(lǐng)導？

    答：《意見(jiàn)》規定，撤銷(xiāo)駐京辦事機構的工作要在本意見(jiàn)下發(fā)后６個(gè)月內完成�！兑庖�(jiàn)》要求，地方各級政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，制定加強和規范駐京辦事機構管理的方案，認真組織實(shí)施。對撤銷(xiāo)的駐京辦事機構的土地、房屋、車(chē)輛及其他資產(chǎn)，派出地政府要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定進(jìn)行處置，防止國有資產(chǎn)流失；對工作人員要做好思想政治工作，妥善進(jìn)行安置。這項工作完成后，各�。▍^、市）人民政府要將有關(guān)情況報送國務(wù)院，并抄送監察部、國管局。