新華社31日受權播發(fā)了2010年中央一號文件，這是新世紀以來(lái)的第7個(gè)中央一號文件。文件以“加大統籌城鄉發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎”為主題，既著(zhù)眼于2010年的農業(yè)農村工作，更著(zhù)眼于今后一個(gè)時(shí)期的“三農”發(fā)展。
    在文件公布之際，多年從事“三農”工作、參與新世紀以來(lái)7個(gè)中央一號文件起草工作的中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文接受了新華社記者的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。

    記者：與以往的6個(gè)中央一號文件相比，今年中央一號文件出臺有什么不同的背景和考慮？

    陳錫文：新世紀以來(lái)的前6個(gè)中央一號文件都有很高的含金量，對指導農業(yè)農村工作起了非常大的作用。今年的中央一號文件是在特定背景下出臺的，是個(gè)風(fēng)向標，是黨中央、國務(wù)院高度重視“三農”工作的體現，具有重大現實(shí)意義和長(cháng)遠戰略意義。
    去年，面對歷史罕見(jiàn)國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)的不利影響，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了顯著(zhù)成效，糧食再獲豐收，農民收入持續較快增長(cháng)，農民轉移就業(yè)穩步增加，農民生活不斷改善，農村社會(huì )安定和諧，總體形勢明顯好于預期。但是，我們也要清醒看到，當前農業(yè)農村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴峻。今年這個(gè)文件主要是考慮了以下三個(gè)方面因素：
    一是要用統籌城鄉發(fā)展新理念解決“三農”新問(wèn)題。在新形勢下，農業(yè)農村也出現了許多新情況新問(wèn)題，我們要用統籌城鄉發(fā)展新理念加以解決。農業(yè)農村工作不能就“農”說(shuō)“農”，要和整個(gè)國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結合在一起，甚至要和世界經(jīng)濟走勢聯(lián)系起來(lái)考慮。要按照中央提出的“統籌城鄉發(fā)展”、“形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局”的要求，分析解決農業(yè)農村問(wèn)題。
    二是應對國際金融危機沖擊，農業(yè)決不能出問(wèn)題。盡管我國宏觀(guān)經(jīng)濟比較早地回升向好，但基礎仍然不牢，進(jìn)一步應對國際金融危機沖擊的任務(wù)還非常繁重。2010年要在國際經(jīng)濟環(huán)境更加復雜的條件下保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，大家首先意識到，必須把“三農”工作做好，這是最基礎的支撐，決不能出問(wèn)題。
    三是農業(yè)農村形勢好的時(shí)候，恰恰是容易出問(wèn)題的時(shí)候，要高度警惕。連續6年增產(chǎn)增收后，容易產(chǎn)生麻痹思想和松懈情緒。我國農業(yè)農村發(fā)展有今天的這個(gè)局面來(lái)之不易，農業(yè)受自然因素、市場(chǎng)因素影響大，基礎仍然脆弱，應該居安思危，倍加珍惜。

    記者：今年中央一號文件主題“加大統籌城鄉發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎”這句話(huà)含義深刻，如何理解這句話(huà)前后兩部分之間的關(guān)系？

    陳錫文：我們已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段，很多改革不考慮統籌城鄉發(fā)展就無(wú)法推進(jìn)，因此必須加大統籌城鄉發(fā)展的力度。
    這句話(huà)的重心在后半部分。統籌城鄉發(fā)展是手段，夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎是目的。盡管我們連續6年豐收，但根基仍然不牢。黨的十七屆三中全會(huì )提出了三句話(huà)：農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。這非常符合現實(shí)。這幾年，我國農業(yè)農村發(fā)展有這樣的好局面，最根本的是政策好，是強農惠農政策調動(dòng)了農民的積極性，激發(fā)了農村發(fā)展的活力。但是一旦放松，就很難說(shuō)。
    要夯實(shí)的不僅僅是生產(chǎn)力的基礎，還包括對“三農”工作作為重中之重的基本認識，穩定和完善黨在農村的基本政策，突出強化農業(yè)農村的基礎設施，建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的基層體系，大力加強農村以黨組織為核心的基層組織等五個(gè)方面的內容。

    記者：今年的中央一號文件提出了“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”四句話(huà)，明確了2010年農業(yè)農村工作的基本思路。與以往相比，今年這四句話(huà)有什么新意？

    陳錫文：有繼承，也有發(fā)展。穩糧保供給，就是要繼續抓好糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)，保持市場(chǎng)穩定和價(jià)格合理水平，防止糧食生產(chǎn)出現滑坡。這個(gè)問(wèn)題必須常抓不懈。
    增收惠民生，就是要千方百計促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)，努力改善農民生產(chǎn)生活條件。過(guò)去6年農民人均收入增幅平均在6%以上，必須堅決防止農民收入陷入徘徊。
    改革促統籌，就是要著(zhù)力構建以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制，協(xié)調推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化，堅決防止在統籌城鄉中忽視和放松“三農”的傾向顯現抬頭。
    強基增后勁，就是要進(jìn)一步加強基礎建設、強化基礎支撐，全面提升農業(yè)農村可持續發(fā)展能力。只有打牢基礎，我們才能有持續發(fā)展的后勁。

    記者：今年中央一號文件分析了當前我國農業(yè)農村工作面臨的形勢，提出當前我國農業(yè)農村發(fā)展面臨各種傳統和非傳統挑戰。那么，什么是非傳統挑戰？

    陳錫文：傳統挑戰好理解，就是我們以前經(jīng)常講的一些老問(wèn)題。非傳統挑戰更多指的是新出現的一些問(wèn)題。比如農業(yè)的傳統功能主要是生產(chǎn)農產(chǎn)品，現在生態(tài)、旅游觀(guān)光、文化傳承等方面的功能越來(lái)越凸顯。這幾年美國、巴西等國搞生物質(zhì)能源，雖然其總量不超過(guò)15%，但由于資本市場(chǎng)的炒作因素，反過(guò)來(lái)對農產(chǎn)品市場(chǎng)影響很大。
    當前，我國農村正處于轉型期，一個(gè)非常大的問(wèn)題是農民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到農村。今年中央一號文件提到的新生代農民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農民工，他們在1.5億外出農民工中約占60%。相對來(lái)說(shuō)，這些人對農業(yè)不熟悉，同時(shí)，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會(huì )，但從制度到心理到具體措施，我們都還沒(méi)有做好接納的準備。
    當前我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的新情況，一是對外開(kāi)放度不斷提高，二是城鄉經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著(zhù)增強，三是氣候變化對農業(yè)影響日益加大。這種新形勢既帶來(lái)機遇，也使我們面臨新的挑戰。

    記者：我們注意到今年中央一號文件在序言部分提出了五個(gè)“把”，非常精辟，您能給我們解讀一下嗎？

    陳錫文：你說(shuō)的是“把統籌城鄉發(fā)展作為全面建設小康社會(huì )的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動(dòng)內需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設社會(huì )主義新農村和推進(jìn)城鎮化作為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的持久動(dòng)力”吧？這幾句話(huà)總結了黨的十六大以來(lái)的經(jīng)驗，總結了黨的十七屆三中全會(huì )以來(lái)的經(jīng)驗，總結了去年應對國際金融危機沖擊的經(jīng)驗，的確非常精彩。
    經(jīng)過(guò)黨的十六大以來(lái)7年多時(shí)間的改革發(fā)展，我們對統籌城鄉發(fā)展的認識不斷深化。在應對國際金融危機沖擊中，我們更深刻地感受到農業(yè)農村發(fā)展對我們這個(gè)人口大國的特殊重要性。當前和今后一段時(shí)期，如何統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)農村改革發(fā)展，文件中的這五句話(huà)，明確了今后工作的方向。
    第一句話(huà)是把統籌城鄉發(fā)展作為全面建設小康社會(huì )的根本要求，這與胡錦濤總書(shū)記把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求一脈相承。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，現在提出這句話(huà)正當其時(shí)。
    第二句話(huà)是把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容。這幾年，大家對調整國民收入分配格局呼聲很高，既有一次分配的調整，也有二次分配的調整。城鄉之間的差距不僅是居民收入的差距，更重要的體現在民生方面，包括基礎設施和公共服務(wù)。所以調整國民收入分配結構，除了在一次分配中增加勞動(dòng)者收入之外，很重要的一條是通過(guò)各種辦法來(lái)改善農村民生。
    第三句話(huà)是把擴大農村需求作為拉動(dòng)內需的關(guān)鍵舉措。去年家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉政策和大幅度增加農機具購置補貼，農民得到實(shí)惠，但同時(shí)推動(dòng)了這些制造業(yè)行業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了內需。只要農民有購買(mǎi)力，農村市場(chǎng)還可以擴大，我們的發(fā)展余地寬得很，空間大得很。
    第四句話(huà)是把發(fā)展現代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)。轉變發(fā)展方式不僅僅是宏觀(guān)經(jīng)濟和工業(yè)企業(yè)，農業(yè)也有轉變發(fā)展方式問(wèn)題，而且任務(wù)相當繁重，必須用現代農業(yè)改造傳統農業(yè)，走中國特色農業(yè)現代化道路。農業(yè)耗能水平雖然不太高，但總量驚人。一年消耗5000多萬(wàn)噸化肥，那都是煤和油氣變過(guò)來(lái)的。轉變農業(yè)生產(chǎn)方式對國家整體推進(jìn)發(fā)展方式轉變意義重大。
    第五句話(huà)是把建設社會(huì )主義新農村和推進(jìn)城鎮化作為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的持久動(dòng)力。我國城鎮化率還不到50%，余地和空間很大；新農村建設需求也很大。新農村建設和城鎮化，不僅是我們當前應對國際金融危機沖擊的一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，而且是別的國家沒(méi)有的、我國將長(cháng)期存在的發(fā)展優(yōu)勢。只要把握好方針政策，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，這“雙輪驅動(dòng)”就可以創(chuàng )造出巨大的投資機會(huì )和市場(chǎng)空間，是中國的特有優(yōu)勢。

    記者：您連續參加了2004年以來(lái)7個(gè)中央一號文件的起草工作，對我國近年來(lái)的農業(yè)農村工作一定感受很深。這幾個(gè)中央一號文件給您留下印象最深的是什么？

    陳錫文：有兩點(diǎn)深刻的印象，一是中央講的把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重絕不是一句空話(huà)，通過(guò)每年的中央一號文件，農村的改革發(fā)展每年都有新的舉措，每年都有含金量很高的政策出臺；二是每年中央都把一號文件定位于指導農業(yè)農村工作。這實(shí)際上就是一個(gè)風(fēng)向標，一個(gè)明確的政策導向，要求各級黨委和政府把抓好“三農”工作放在突出的重要位置。中央對起草2010年一號文件的要求是非常清楚的，就是農業(yè)、農村、農民的狀況，在很大程度上將決定我們應對國際金融危機沖擊的能力，也是一系列政策能不能真正發(fā)揮作用的基礎支撐。所以大家對起草第7個(gè)中央一號文件的認識很一致，各方面都認為必須寫(xiě)，這是黨中央、國務(wù)院高度重視“三農”工作的標志，是個(gè)導向。
    從2004年的中央一號文件開(kāi)始，每一年出臺的政策，對農民和中國而言，很多是“驚天動(dòng)地”的。我這里舉幾個(gè)例子。2003年年底我們起草2004年中央一號文件時(shí)，中央明確提出，一是降低農業(yè)稅稅率，而且在黑龍江和吉林進(jìn)行全部免除農業(yè)稅的試點(diǎn)，到2006年，延續2600多年的“皇糧國稅”就全部取消了；二是2004年中央一號文件還出臺了種糧直接補貼、良種補貼、農機補貼這三補貼政策，后來(lái)這些補貼進(jìn)一步擴大。這些政策出臺前還有爭議，但出臺后效果之好超乎想象。2004年增產(chǎn)糧食775億斤，使那一年成為歷史上增產(chǎn)量最大的一年，把糧食緊張的局面一下子緩解了。
    這幾年補貼項目、范圍、規模不斷擴大，以后又加上了農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，現在叫農業(yè)四補貼。一開(kāi)始是三十幾億元，一路加到去年達到1230.8億元。很多政策出臺時(shí)不說(shuō)是“石破天驚”，也是出乎很多人預料。例如2005年出臺農村義務(wù)教育“兩免一補”政策，現在有1.4億農村學(xué)生全都接受免費義務(wù)教育。新型農村合作醫療制度，籌資標準一開(kāi)始是每人每年30元，隨后很快就增加到50元、100元，現在已經(jīng)到120元。
    建立農村最低生活保障制度，剛開(kāi)始時(shí)有人覺(jué)得，農村搞低保怎么搞得起��？黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢，果斷決策，2007年一出臺就全覆蓋。到去年年底，已經(jīng)有4600萬(wàn)農民納入低保，月均補差額近60元。2007年曾經(jīng)提過(guò)要搞農村新型社會(huì )養老保險。當時(shí)還有人擔心農村有1億多老人，能否發(fā)得起錢(qián)。但2009年就推出試點(diǎn)了。這些政策出臺是不容易的，不僅是財力問(wèn)題，更是觀(guān)念問(wèn)題。中央出臺這些政策后，每年都在強化，今年的大部分政策是屬于進(jìn)一步加強，好政策要延續，但也有不少政策是新出的。

    記者：如您剛才所說(shuō)，近年來(lái)的中央一號文件，都有很高的“含金量”，而且強農惠農政策在不斷強化。今年的中央一號文件有哪些突出的亮點(diǎn)？

    陳錫文：今年的一號文件“含金量”高，亮點(diǎn)很多，我認為至少在以下幾個(gè)方面有突出的新亮點(diǎn)：
    一是在推動(dòng)資源要素向農村配置上有新政策。文件提出對“三農”的投入“總量持續增加、比例穩步提高”這12個(gè)字，意義重大。以前總量每年或多或少都會(huì )增加，但比例有的年份可能還有降低�，F在不僅要求總量增加，而且比例要提高，是個(gè)更高的要求。
    呼吁多年的農村金融服務(wù)也有新突破，農發(fā)行要開(kāi)展農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設中長(cháng)期政策性信貸業(yè)務(wù)，“中長(cháng)期政策性”這6個(gè)字，意味著(zhù)在今后的農業(yè)建設中，有相當多的信貸資金要進(jìn)來(lái)，彌補長(cháng)期以來(lái)政策性貸款資金的空白。
    二是在改善農村民生上有很多新舉措。比如文件專(zhuān)門(mén)提出要實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造�，F在家電下鄉政策支持力度進(jìn)一步加大，農村用電量明顯增加、用電結構發(fā)生巨大變化，原來(lái)一些負荷小、電壓不穩定的線(xiàn)路顯然已經(jīng)不適應需要，這一新措施將有力拉動(dòng)內需。
    三是在推進(jìn)農村綜合改革和基層組織建設方面推出了新機制。比如農民用“一事一議”的辦法，在村內搞公益設施建設，財政給予相當的補助，干就補，不干就不補，“一事一議”財政獎補制度這次要擴大試點(diǎn)規模，肯定要大大推動(dòng)農村的公益事業(yè)建設。
    “四議兩公開(kāi)”制度也是加強農村基層組織建設的新探索。重大事項由村黨支部提議、支委會(huì )和村委會(huì )聯(lián)席會(huì )議商議、全村黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議，以及決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)等類(lèi)似做法，很多地方都在搞，效果不錯。這一制度的實(shí)質(zhì)是怎么更好地發(fā)揮黨員和群眾兩方面的積極性，正確處理好村支委和村民委員會(huì )兩委的關(guān)系。過(guò)去我們要求建立村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，“四議兩公開(kāi)”等做法就是實(shí)現這一機制的具體形式。

    記者：這樣看來(lái)，今年一號文件確實(shí)亮點(diǎn)不少，非常鼓舞人心。您怎樣看待今年我國“三農”發(fā)展總的形勢？

    陳錫文：2010年是完成“十一五”規劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是鞏固發(fā)展當前農業(yè)農村好形勢的關(guān)鍵一年。做好2010年的農業(yè)農村工作，對奪取應對國際金融危機沖擊的新勝利，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展意義重大。
    當前，我們雖然面臨許多挑戰，但同樣也面臨許多有利條件和積極因素。中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，在統籌城鄉發(fā)展中加大強農惠農力度。社會(huì )各界高度關(guān)注、大力支持“三農”事業(yè)，為農業(yè)農村工作創(chuàng )造了良好的氛圍。連續幾年增產(chǎn)增收，為農業(yè)農村工作積累了經(jīng)驗。我相信，只要振奮精神，迎難而上，真抓實(shí)干，就一定能夠再創(chuàng )農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收、農村繁榮和諧的新佳績(jì)。