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2月3日，深圳市人力資源和社會(huì )保障局舉行專(zhuān)門(mén)新聞發(fā)布會(huì )，公布了深圳市“公務(wù)員分類(lèi)管理”改革的詳細方案。
在“國家綜合配套改革試驗區”的新世紀戰略定位下，深圳先行先試，積極推動(dòng)大部制改革，并率先提出了打造“服務(wù)型政府”的行政體制改革目標，“公務(wù)員分類(lèi)管理”改革正是其核心內容。
根據公布的方案，“一級政府三級管理”中的行政執法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位，涵義得到明確，進(jìn)入改革程序的行政單位名單得以確定。
深圳市進(jìn)而明確，此番改革“制度先行”，具體工作將在三年內（2010年－2012年）分別實(shí)施。
“官本位”變革在內部發(fā)酵
按此詳細方案的規定，行政執法類(lèi)崗位的厘定，涉及的人員、部門(mén)最多。
“主要是執行監管、處罰、稽查等職責的執法單位”，深圳市龍崗區工商局一位不愿具名的處長(cháng)在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，執法部門(mén)大致分為政策執行、一線(xiàn)執法兩類(lèi)。
他介紹說(shuō)，一線(xiàn)執法任務(wù)較重，而編制有限；如果深圳進(jìn)一步實(shí)施“撤區”政策，一線(xiàn)執法任務(wù)將更加繁重，所以，一線(xiàn)執法部門(mén)的改革早已勢在必行。
深圳市委、市政府已確定，市直10個(gè)部門(mén)的執法單位和各區有關(guān)執法單位為“行政執法類(lèi)公務(wù)員”改革單位，約有6300人。如果加上已試點(diǎn)的公安系統公務(wù)員、監獄勞教警察，改革后，“行政執法類(lèi)公務(wù)員”人數將達24000多人，約占行政機關(guān)公務(wù)員總數（35000人）的69％。
以后，“行政執法類(lèi)公務(wù)員”將被稱(chēng)為“執法員”，內設七個(gè)職級，即一至七級執法員。各職級間沒(méi)有上下級隸屬關(guān)系，執法員與行政職務(wù)級別脫鉤，待遇和晉升重點(diǎn)考慮的是其年資積累和工作業(yè)績(jì)。
“深圳（行政）執法類(lèi)公務(wù)員的改革無(wú)疑是個(gè)亮點(diǎn)，借鑒意義重大�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院肖鳴政教授認為，從“服務(wù)型政府”的本義出發(fā)，行政執法早應該拋棄類(lèi)似“我掌握著(zhù)法律和執法權力，高高在上，要求你遵守法律”的“官本位”思想，而應該轉變?yōu)椤靶姓苑⻊?wù)”。而且，“既然是服務(wù)，打分評價(jià)、升遷變化的機制必然發(fā)生相應變化”。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的改革力度不大，本次僅涉及深圳市氣象局的兩個(gè)處、16個(gè)人。此類(lèi)崗位強調“專(zhuān)業(yè)”，即專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)水平、專(zhuān)門(mén)部門(mén)。
“一般人認為公務(wù)員待遇豐厚，老有所養，但其實(shí)在特區深圳，這樣的認識只能說(shuō)是一種成見(jiàn)了”，深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區研究中心主任曹龍騏教授向本報記者介紹道，深圳公務(wù)員平均工資水平在深圳只是中等偏上；而且，隨著(zhù)社會(huì )保障制度的改革，深圳公務(wù)員在醫保、住房等方面的福利水平，并不像很多地方那樣明顯高于普通城市居民。
所以，肖鳴政和曹龍騏都認為，服務(wù)型政府改革的效果是，公務(wù)員內部的自我沖擊最先到來(lái)，也最直接，公務(wù)員的“官本位”思想將很快發(fā)生變化。
“公務(wù)員也需要人才流轉”
兩類(lèi)崗位界定明確之后，深圳將全面啟動(dòng)套轉行政執法類(lèi)或專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職級的工作。對此，本報記者采訪(fǎng)到的幾名公務(wù)員看法不一，但對于摘掉“官帽”，“鐵飯碗”變“瓷飯碗”，并沒(méi)有過(guò)多的恐慌情緒，而是認為，公務(wù)員隊伍也需要這樣的流轉機制，過(guò)去只能向上晉升的模式需要改變。
“以前只能是從科員到副科長(cháng)，再到科長(cháng)，五年一次機會(huì )，多少有些死板，這可能也是很多同事辭職下海的原因�！鄙钲谑袑毎矃^松崗工商所一位工作人員這樣認為。
深圳市人力資源和社會(huì )保障局局長(cháng)王敏就“執法員”的工作前景舉例說(shuō)：“以一個(gè)22歲畢業(yè)的大學(xué)生為例，兩年基層經(jīng)驗，25歲進(jìn)機關(guān)，只要好好工作，用22年到25年的時(shí)間，就是在他40歲到50歲時(shí)，其薪酬待遇不會(huì )低于走官道的處級待遇�！�
曹龍騏認為，現有的公務(wù)員晉升途徑存在明顯的“天花板”問(wèn)題�！昂芏鄦挝欢际菐装偃藬D幾個(gè)領(lǐng)導崗位，擠不到的人，工資、待遇就上不去。分類(lèi)以后，晉升的預期和可能明顯增加了�！�
遭遇“天花板”難題的還有上級政府部門(mén)�！坝邢薜臅x升機會(huì )和崗位無(wú)法滿(mǎn)足上級政府選賢任能、培養人才的需要�！毙Q政說(shuō)。
為了與分類(lèi)管理改革相配套，深圳市將進(jìn)一步深化已試點(diǎn)三年的“公務(wù)員聘任制”。在聘任制的前提下，選聘與協(xié)議工資相結合，這就為高層次人才、杰出人才提供了除晉升之外的又一種激勵方式。
而且，“與以往的公務(wù)員委任制相比，聘任制的退出機制更加靈活，因為養老、失業(yè)等保障制度正逐漸完善，并與整個(gè)社會(huì )接軌，使公務(wù)員流轉期間的過(guò)渡更平滑了�！辈荦堯U說(shuō)，深圳的行政體制改革值得持續關(guān)注。 |