解說(shuō)：多家媒體聚焦，手機實(shí)名制話(huà)題再度升溫，民眾熱議，眾說(shuō)紛紜實(shí)名制，《今日觀(guān)察》正在評論。
　　主持人（陳偉鴻）：這里是正在播出的《今日觀(guān)察》，歡迎各位的收看。今天的節目當中我們要來(lái)關(guān)注的是手機實(shí)行實(shí)名制。日前工信部下發(fā)了通知，確定力爭在2010年底之前出臺《通信短信息服務(wù)管理規定》，為全面實(shí)施手機用戶(hù)實(shí)名登記工作提供法律依據。這是否意味著(zhù)呼吁了多年的手機實(shí)名制已經(jīng)正式地提上了議事日程呢？手機實(shí)行實(shí)名制會(huì )對百姓的生活帶來(lái)什么樣的變化？實(shí)行手機實(shí)名制還需要做好哪些準備？今天我們將就此來(lái)展開(kāi)評論。
　　我們現場(chǎng)的兩位評論員是張鴻和馬光遠，我們也歡迎電視機前的各位登陸央視網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)以及騰訊今日話(huà)題來(lái)發(fā)表您的觀(guān)點(diǎn)。稍候的節目當中我們將給予關(guān)注。首先我們還是先來(lái)了解一下相關(guān)的新聞背景。
　　解說(shuō)：手機實(shí)名制的話(huà)題由來(lái)以久，一直是“只聞其聲”。這兩天有媒體報道稱(chēng)，今年4月開(kāi)始，北京地區的新增手機用戶(hù)將開(kāi)始實(shí)名制，現有的幾千萬(wàn)手機用戶(hù)也將在未來(lái)三到四年內逐步進(jìn)行實(shí)名登記，但很快，工信部及運營(yíng)商的新聞處都對此消息予以否認。
　　盡管手機實(shí)名制的具體實(shí)施時(shí)間還不確定，但多家媒體對手機實(shí)名制關(guān)注度在升溫。去年年末，工信部發(fā)布的，工業(yè)和信息化部“關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機淫穢色情專(zhuān)項行動(dòng)工作方案”中提到，今年的1到9月，基礎電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵用戶(hù)提供有效身份證件等信息，進(jìn)行實(shí)名登記和補登記，逐步提高電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記的比例。在第三階段，即今年末，工信部會(huì )同公安部、國務(wù)院新聞辦加快立法進(jìn)度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規定》，為全面實(shí)施電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作提供法律依據。
　　最新數據顯示，去年全國移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)超過(guò)7.4億戶(hù)，2009年是移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)增長(cháng)最多的一年，目前移動(dòng)電話(huà)普及率達到每百人56.3部。業(yè)內人士指出，手機實(shí)名制是個(gè)老生常談的話(huà)題，但是遲遲未出爐，而屢禁不絕的“黃毒”，卻讓手機實(shí)名制如箭在弦，這項浩大工程何時(shí)實(shí)施？又將如何推進(jìn)？民眾拭目以待。
　　手機實(shí)名制還有多遠？
　　主持人：目前我們國家的手機用戶(hù)達到了7.5個(gè)億，據統計，其中大約有4個(gè)億的用戶(hù)，并非是實(shí)名制登記的手機用戶(hù)，盡管剛才我們看到了工信部即將要出臺《通信短信息服務(wù)管理規定》，但是沒(méi)有提到具體的日期，但是這樣的一個(gè)規定，這樣的一個(gè)消息，還是讓很多人覺(jué)得這似乎是讓我們看到了手機實(shí)名制的一個(gè)前景，到底這是不是釋放了相應的信號？什么是手機實(shí)名制？我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)兩位如何判斷？
　　張鴻：手機實(shí)名制其實(shí)就是現在我們如果用中移動(dòng)的人都知道，就是你用的全球通，基本上就是實(shí)名制，這叫“后付費”。就是你辦了一個(gè)手機號以后，你用了一個(gè)月，然后他給你發(fā)個(gè)通知，說(shuō)你這個(gè)月用了多少，然后你付錢(qián)。那為什么是實(shí)名呢？因為我登記了實(shí)名以后和移動(dòng)商有一個(gè)相互的這樣一個(gè)合同，所以他相信我，因為我有名字。
　　主持人：對，你要拿身份證去買(mǎi)那個(gè)號，對吧。
　　張鴻：我有名字在那兒，他相信我；那有一種呢，就是比如說(shuō)神州行，這樣的叫“預付費”，就是先掏錢(qián)，我交了600塊錢(qián)，什么時(shí)候打完了，這號就沒(méi)法用了，除非我再續費，所以這叫預付費。預付費就不用你的登記，你拿錢(qián)就行了。
　　主持人：對。
　　張鴻：現在就是說(shuō)我們從04年開(kāi)始，大概，那個(gè)時(shí)候因為開(kāi)始出現垃圾短信，然后不斷地被騷擾，不斷地有一些短信的詐騙等等等等，那時(shí)候我們就開(kāi)始提出，能不能手機實(shí)名，實(shí)名的話(huà)就是一個(gè)手機號和人是相對應的，就像我們買(mǎi)房子，這個(gè)房子他業(yè)主和我是對應的，能找著(zhù)我，如果他通過(guò)手機發(fā)了垃圾短信，或者形成詐騙的話(huà)，能找到這個(gè)人，這就是我們從那個(gè)時(shí)候一直不斷到去年底我們談到黃色，“掃黃”，手機涉黃以后，也談到了這個(gè)，就是開(kāi)始能不能實(shí)行實(shí)名制來(lái)避免手機涉及到的種種違法犯罪行為。所以說(shuō)，如果我們今天看到工信部的這樣一個(gè)政策，可能要出臺的話(huà)，那可能就意味著(zhù)它離我們越來(lái)越近了，有這個(gè)想法，但是有這個(gè)想法距離最后走出來(lái)，執行出來(lái)……
　　主持人：到底有多遠，現在還很難判斷。
　　張鴻：我想還有很長(cháng)的距離要走。
　　主持人：那么手機實(shí)名制的施行，肯定會(huì )給生活帶來(lái)一些影響或者說(shuō)變化，到底這些影響和變化體現在什么方面？光遠你怎么看？
　　馬光遠：應該來(lái)說(shuō)的話(huà)，手機實(shí)名制的確不是一個(gè)新話(huà)題。剛才張鴻講了，就是從2004年2005年開(kāi)始，我們已經(jīng)在談?wù)撌謾C實(shí)名制的問(wèn)題，那么最重要的根源，還是一個(gè)怎么樣通過(guò)實(shí)名制這種方式來(lái)遏制一些垃圾短信、詐騙，包括目前正在進(jìn)行的“掃黃”。我覺(jué)得對于每一個(gè)手機擁有者來(lái)講的話(huà)沒(méi)有說(shuō)收到一條垃圾短信，或者詐騙短信的話(huà)，肯定是屬于人生不完整。所以我覺(jué)得這么一個(gè)形式，就是說(shuō)我們看到這一次我倒覺(jué)得，雖然這個(gè)事情起源于2004年，2005年，但這一次我覺(jué)得有點(diǎn)動(dòng)真格的這種感覺(jué)，特別是我們看到工信部，包括公安部、國信辦，那么在他們的關(guān)于手機掃黃的這么一個(gè)聯(lián)合行動(dòng)方案里邊，那么對下一步怎么樣實(shí)行手機實(shí)名制那么做了一些準備，并且分了兩個(gè)階段。比如說(shuō)今年的1到9月份，那么鼓勵用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記或者進(jìn)行補登記，那么到第二個(gè)階段以后，那么出臺相應的管理辦法，為手機實(shí)名制提供一個(gè)法律依據。那么這個(gè)初衷我們看到就是說(shuō)，希望通過(guò)手機實(shí)名制這么一個(gè)方式，那么給違法犯罪，也就是說(shuō)通過(guò)手機的這種違法犯罪，提高它的門(mén)檻，提高它的犯罪成本，或者說(shuō)那么更有利于去打擊這樣的違法犯罪。
　　主持人：其實(shí)它設了一個(gè)安全門(mén)對吧？
　　馬光遠：設了一個(gè)安全門(mén)，而且提高了它的違法成本，而且更有利于去識別這樣的。所以從這個(gè)初衷來(lái)講的話(huà)，我倒覺(jué)得目前這么一個(gè)行動(dòng)應該來(lái)講的話(huà)，比如說(shuō)從它的這個(gè)規劃的階段來(lái)講，從目前的各種信息來(lái)講的話(huà)，我倒覺(jué)得這個(gè)步伐可能會(huì )，真的會(huì )越來(lái)越快，而且對我們的生活，比如說(shuō)我們原先沒(méi)手機的話(huà)，那么可能出差到一個(gè)火車(chē)站，到一個(gè)小賣(mài)部，就可以買(mǎi)一張。
　　主持人：隨便買(mǎi)一張卡。
　　馬秀慧：那么現在可能不可以了，你要買(mǎi)手機的話(huà)，需要你的身份證，需要各種各樣的程序，所以現在來(lái)講的話(huà)，我覺(jué)得這么一個(gè)政策，不僅僅是“手機實(shí)名制”這五個(gè)字這么簡(jiǎn)單的問(wèn)題，還給我們生活的方方面面，可能會(huì )帶來(lái)很大影響，所以我認為這是一個(gè)很重大的公共政策的變化。
　　主持人：其實(shí)手機對每個(gè)人來(lái)說(shuō)的確是非常重要，所以手機是不是可以實(shí)行實(shí)名制，對大家來(lái)說(shuō)同樣也是非常關(guān)注的一個(gè)話(huà)題，馬上我們來(lái)看看網(wǎng)友剛剛傳來(lái)的自己的觀(guān)點(diǎn)。首先我們看到的第一位網(wǎng)友叫“愛(ài)飛無(wú)限”，他說(shuō)“我支持手機實(shí)行實(shí)名制，這樣方便管理，避免了騷擾電話(huà)、短信和手機詐騙等等。使機主不會(huì )經(jīng)常受到這種外界的不良干擾，給人們的生活帶來(lái)安全、安靜的舒適環(huán)境。但是希望相關(guān)部門(mén)一定要保管好機主的個(gè)人信息，避免泄露或者是丟失之后帶來(lái)的種種不便�！�
　　再來(lái)看下面這位叫“幽蘭”的網(wǎng)友，“一張身份證可以辦理幾張卡？如果身份證丟失，別人撿去，別人是否可以利用我的身份證來(lái)辦手機卡？假如別人利用我的身份證辦卡的同時(shí)，是否會(huì )泄露我的手機號碼？如果有人在大街上找那些辦理假證件的人辦理假身份證，如何識別？”
　　其實(shí)整個(gè)社會(huì )的這個(gè)真實(shí)程度的提高，才是我們真正辦理手機實(shí)名制的一個(gè)前提和基礎。其實(shí)手機的實(shí)名制它確實(shí)是一個(gè)比較古老的話(huà)題了，從2005年開(kāi)始就已經(jīng)在業(yè)界和業(yè)外都引發(fā)了非常強烈的反響，我們通過(guò)這個(gè)小片一塊來(lái)回顧一下。
　　解說(shuō)：手機實(shí)名制喊了多年，不見(jiàn)出來(lái)，早在2005年年底，時(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)的王旭東就曾表示，為整治手機犯罪及不良短信問(wèn)題，2006年將在全國范圍內啟動(dòng)手機實(shí)名制，當時(shí)我國約有3.88億手機用戶(hù)，除后付費用戶(hù)入網(wǎng)時(shí)要求登記本人身份證外，神州行、如意通等預付費用戶(hù)的個(gè)人信息幾乎空白。如今手機實(shí)名制再次風(fēng)生水起。今年1月14日，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)奚國華在講話(huà)中特意提出，要完善建立對淫穢色情等有害信息的管控手段，積極推行手機實(shí)名制。電信專(zhuān)家陳金橋認為，手機實(shí)名制可以提高手機用戶(hù)的責任感和安全感，是一種有效的途徑，同時(shí)手機實(shí)名制對于手機色情、電信詐騙等犯罪行為有很強的威懾力，不過(guò)，不少專(zhuān)家也認為，要真正落實(shí)手機實(shí)名制難度還是不小的。
　　首先運營(yíng)商需要準備好后臺系統的技術(shù)改造，營(yíng)銷(xiāo)渠道的改進(jìn)，還需要與公安部備案系統進(jìn)行協(xié)調，實(shí)現全國兩億非實(shí)名預付費手機用戶(hù)的實(shí)名登記，需要增加企業(yè)的投資。其次是廣大用戶(hù)能否接受，一個(gè)名字能解決多少問(wèn)題？虛擬自由世界的樂(lè )趣會(huì )不會(huì )因為手機的實(shí)名制大打折扣？手機實(shí)名制會(huì )不會(huì )侵害消費者的個(gè)人隱私？入網(wǎng)時(shí)個(gè)人信息如何妥善保護？這些都是普通老百姓關(guān)心的問(wèn)題，最后辦理實(shí)名制手續是否便利，也是手機實(shí)名制能否迅速推廣的關(guān)鍵問(wèn)題，現在一些地方購買(mǎi)手機卡不用登記任何信息，半分鐘就可以完成，但是實(shí)施手機實(shí)名制后，可能會(huì )需要進(jìn)行身份驗證，還需要填寫(xiě)一些表格，辦理手續會(huì )相對比較繁瑣。如何使辦理手續更加人性化，更加方便快捷，將是手機實(shí)名制順利推廣的關(guān)鍵。
　　主持人：我們看到從05年開(kāi)始，手機是否實(shí)名制所引發(fā)的一系列的大討論，到了今天有多少人在支持手機實(shí)行實(shí)名制呢？我們和數字一百調查公司聯(lián)合做的調查，有這樣的一個(gè)結果呈現，來(lái)我們看看，支持手機實(shí)行實(shí)名制的人占到了77.1%，這是一個(gè)相當高的比例；再來(lái)看一看“你反對手機實(shí)名制最重要的理由是什么呢？”首先有50%的人認為這么做，可能個(gè)人信息更不安全了；20%的人認為辦理業(yè)務(wù)起來(lái)會(huì )比較麻煩；另外還有人認為國家沒(méi)有相應的管理模式，或者說(shuō)只方便了運營(yíng)商等等。
　　那么我們看到有人支持，有人反對。那么你們二位聽(tīng)到的支持的聲音和反對的聲音主要集中在哪里？
　　張鴻：我在網(wǎng)上看了很多關(guān)于這個(gè)的討論，我覺(jué)得支持的大概也就三個(gè)意見(jiàn)，主要意見(jiàn)，第一個(gè)就是說(shuō)，的確網(wǎng)友剛才也談了，可能能有效地打擊垃圾短信，包括由此引發(fā)的一系列詐騙，因為真的很多的短信，的確就是通過(guò)手機，他買(mǎi)了一個(gè)好一點(diǎn)的手機，一次大概能發(fā)五千多個(gè)短信，然后發(fā)完以后，這個(gè)手機號就不要了。因為反正也是預付費的。
　　馬光遠：廢了。
　　張鴻：對，就廢了。但是呢坦率的說(shuō)這種也是比較低級的，因為現在多數的高端的發(fā)垃圾短信的都用的是系統，或者是用別人的號。
　　主持人：群發(fā)。
　　張鴻：對，第二呢就是便于管理，包括一些公益短信需要發(fā)送的時(shí)候，我們需要有明確的這個(gè)發(fā)送的目標。比如說(shuō)大雪的時(shí)候，或者北京我們前一階段也收到過(guò)哪個(gè)地方的橋如果出現了故障。
　　主持人：對，公共信息的一些發(fā)放。
　　張鴻：然后會(huì )收到一些短信，這個(gè)短信它需要有一個(gè)精確的發(fā)放目標，如果我們每個(gè)人都用實(shí)名的話(huà)，它就能夠更精準地發(fā)放到我們需要知道這些信息的這些人當中。第三就是很多人都舉了國外的一些經(jīng)驗，包括韓國、日本，還有泰國等等這些國家的經(jīng)驗，的確韓國是實(shí)行手機實(shí)名制的，他們網(wǎng)絡(luò )也是實(shí)行實(shí)名制的，然后他們看到韓國這些國家手機短信的這樣一些引發(fā)的案子比較少，所以覺(jué)得如果我們用這樣的一個(gè)好的經(jīng)驗的話(huà)，也許對中國的打擊手機垃圾短信和犯罪會(huì )有很大的幫助。
　　主持人：光遠你怎么看？
　　馬光遠：剛才這個(gè)調查的這個(gè)結果，事實(shí)說(shuō)明大家對手機實(shí)名制是既愛(ài)又恨。那么很多人支持，同時(shí)絕大多數人又表現出擔憂(yōu)，從反對的理由來(lái)講的話(huà)，我覺(jué)得很多理由，的確聽(tīng)起來(lái)蠻有理，包括比如說(shuō)第一個(gè)。
　　主持人：個(gè)人信息不安全了。
　　馬光遠：對，我們看到這個(gè)大家最擔心的就是個(gè)人信息被披露，我覺(jué)得現在說(shuō)我們經(jīng)常聽(tīng)到很多電話(huà)，比如說(shuō)現在我們實(shí)名制的目的就是為了去遏制這些犯罪，但事實(shí)上大家非常擔心的是，通過(guò)手機實(shí)行制反而給詐騙，給這些犯罪提供了更大的方便，因為他們知道的信息更全面了，如果我們的信息沒(méi)有得到保證的話(huà)，比如說(shuō)我們原先可能收到一些詐騙短信，他不知道你的名字，那么直接可能發(fā)過(guò)來(lái)一個(gè)銀行賬號，讓你給他打款，現在直接打過(guò)來(lái)電話(huà)直接叫“馬光遠，我是你的老同學(xué)”等等，就這樣的事實(shí)上意味著(zhù)不僅僅沒(méi)有遏制，反而更加方便了。如果說(shuō)我們的信息安全沒(méi)有一個(gè)很好的保護的這么一個(gè)環(huán)境的話(huà)，反而可能不僅僅我們可能通過(guò)手機實(shí)名制，趕走了“黃鼠狼”，迎來(lái)了一頭“老虎”，我們的信息整個(gè)被泄露出去，所以這是大家最擔心的。那么還有其他一些包括比如說(shuō)我們在外地出差，我們可以隨便買(mǎi)一個(gè)電話(huà)卡。
　　主持人：很方便。
　　馬光遠：那么為了方便，也為了經(jīng)濟，因為有漫游費存在，但是現在我們如果說(shuō)實(shí)行手機實(shí)名制以后，在漫游費存在的情況下，我們去弄的話(huà)，這個(gè)便利，這個(gè)節儉的這種想法可能得打消了。
　　主持人：就是增加了用戶(hù)的成本了。
　　馬光遠：對，對，所以來(lái)講的話(huà)，對實(shí)名制來(lái)講的話(huà)我覺(jué)得現在來(lái)看的話(huà)，大家已經(jīng)討論得非常充分，反對的聲音我們也聽(tīng)到了，支持的聲音也聽(tīng)到了，所以現在是考驗，我覺(jué)得是這個(gè)制度的設計者他的智慧的時(shí)候，怎么樣融合這些，把反對的和支持的聲音加在一起，那么弄出一個(gè)讓大家不擔心，同時(shí)又能夠遏制犯罪的一個(gè)好的辦法來(lái)。
　　主持人：是，從目前我們掌握的情況來(lái)看，手機實(shí)行實(shí)名制對于剛才張鴻提到的后付費的這部分用戶(hù)影響應該不大，因為這部分用戶(hù)在購買(mǎi)這個(gè)電話(huà)卡的時(shí)候，其實(shí)已經(jīng)將個(gè)人信息報備給移動(dòng)公司了，已經(jīng)登記了自己的個(gè)人信息，那么其實(shí)影響最大的應該就是那部分預付費的用戶(hù)，因為他們在購買(mǎi)電話(huà)卡的時(shí)候，并沒(méi)有或者說(shuō)并沒(méi)有被要求提供自己的個(gè)人信息，那么對于這部分預付費的用戶(hù)，如果要實(shí)行手機實(shí)名制的話(huà)，究竟哪些問(wèn)題是需要我們關(guān)注的呢？稍候繼續我們的評論。
　　解說(shuō)：7億手機用戶(hù)實(shí)名制，浩大工程，如何面對顯性與潛在問(wèn)題？《今日觀(guān)察》正在評論。
　　主持人：歡迎各位繼續收看今天的《今日觀(guān)察》，在今天的節目當中我們和大家關(guān)注的是手機實(shí)行實(shí)名制的相關(guān)問(wèn)題，來(lái)，我們看看網(wǎng)友上傳的兩幅漫畫(huà)，第一幅漫畫(huà)當中這個(gè)工信部準備要射門(mén)了，但是不知道為什么，他還在撓頭，你們怎么解讀這幅畫(huà)？
　　張鴻：前面的人墻其實(shí)可能就是手機實(shí)行實(shí)名制會(huì )帶來(lái)的種種阻力和麻煩，那這一個(gè)前提就是你必須得有一個(gè)好的“足球”，這個(gè)“足球”質(zhì)量得好，就是手機實(shí)名制必須得是一個(gè)好辦法，第二就是你的技術(shù)也得高超。
　　主持人：對，你還得越過(guò)這些人墻，這些障礙。
　　張鴻：你得能踢出“香蕉球”來(lái)。
　　主持人：對對，來(lái)，我們看看下一幅漫畫(huà)，手機實(shí)名制到底能不能斬斷短信詐騙等等這一系列的黑手呢？
　　馬光遠：關(guān)鍵在于手機實(shí)名制是不是一個(gè)好的辦法，是不是很有份量，那么是不是具有針對性，也許就是說(shuō)可能它針對的是短信詐騙，但是可能效果并不會(huì )盡如人意，可能它會(huì )“砸空”。
　　主持人：針對手機是否實(shí)行實(shí)名制，媒體也發(fā)表了自己的相關(guān)的觀(guān)點(diǎn)，我們在下面這個(gè)短片當中一塊兒來(lái)看一看。
　　解說(shuō)：手機實(shí)名制話(huà)題引發(fā)媒體熱議，《北京晚報》文章，手機實(shí)名制雖然不能從根本上遏制短信騷擾，但肯定對犯罪分子會(huì )有制約和震懾，違法短信的數量會(huì )大幅度減少。
　　《新京報》文章說(shuō)，手機實(shí)名制最大的意義在于手機號碼與個(gè)人的其他信息聯(lián)系在一起，在3G時(shí)代將帶來(lái)更多的便利，例如手機支付業(yè)務(wù)，手機定位業(yè)務(wù)等等，這對消費者和運營(yíng)商都是有利的。
　　光明網(wǎng)文章則指出，手機實(shí)名制后掌握著(zhù)大量個(gè)人信息的運營(yíng)商，更可能成為用戶(hù)信息安全的“炸彈”。實(shí)名制下如何約束代理商、運營(yíng)商的行為，確保用戶(hù)信息安全，是必須考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。
　　《人民郵電報》說(shuō)，目前實(shí)行實(shí)名制，還存在社會(huì )渠道的用戶(hù)信息安全保障、用戶(hù)積極性的提升、社會(huì )渠道規范性的保障，以及配套系統和制度的完善等四方面的難點(diǎn)問(wèn)題，只有這些問(wèn)題逐步解決，才能保證實(shí)名制的順利、有效推進(jìn)。
　　中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)援引專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)，理性看待是人們目前對手機實(shí)名制最現實(shí)的態(tài)度，能否積極務(wù)實(shí)，克服解決諸多顯性與潛在問(wèn)題，則是實(shí)施手機實(shí)名制成敗的關(guān)鍵所在。
　　主持人：其實(shí)從剛才的這個(gè)評論當中，我們不難看出實(shí)行手機實(shí)名制，事實(shí)上的確有兩大陣營(yíng)不同的聲音，有人支持，有人反對，那么我們想問(wèn)問(wèn)兩位，在你們看來(lái)要真正做好手機實(shí)名制，做到位了，我們現在應該要做哪些方面的準備？
　　張鴻：我覺(jué)得首先要解決一個(gè)問(wèn)題，就是公共利益的問(wèn)題，前一階段咱們討論了房屋征收的一個(gè)公共利益到底怎么界定，為什么要界定它是公共利益呢？就是我們現在其實(shí)將要實(shí)行的，它可能是一個(gè)公共政策，要改變我們手機消費的模式，就是我的通信如果說(shuō)有自由的話(huà)，這個(gè)自由的度到底有多大，它是不是像我在超市買(mǎi)一個(gè)水果刀一樣那么自由，我在超市買(mǎi)水果刀他顯然是不需要登記的，那現在可能買(mǎi)水果刀的人多，而且有很多人拿著(zhù)水果刀去殺人，這個(gè)時(shí)候可能我們管理層說(shuō)那買(mǎi)水果刀以后也要實(shí)名登記。那首先要證明什么呢？要證明確實(shí)有很多人現在在用水果刀威脅人的生命，那我們現在就是說(shuō)是不是有那么多犯罪，是通過(guò)非實(shí)名的手機來(lái)實(shí)行的，借這個(gè)渠道，那還有一個(gè)需要界定的就是什么呢？就是公益、商業(yè)，還有非法之間的這個(gè)界限，剛才我已經(jīng)提了政府如果發(fā)公益短信的話(huà)，那顯然我們大家都認為那是公共利益，但是我們是否允許手機發(fā)上也發(fā)商業(yè)廣告，這個(gè)我覺(jué)得首先是需要界定的，就是我們是不是手機上收的所有的廣告都是垃圾廣告，都是要治理的，還是有一些公司可以通過(guò)手機上發(fā)短信，然后為他的公司做廣告，那這個(gè)界定如果不清晰的話(huà)，我們就很難知道，我們這一腳“射門(mén)”，要打的是哪一個(gè)“門(mén)”。
　　主持人：其實(shí)這個(gè)問(wèn)題現在爭論聲的確是非常激烈，光遠你怎么來(lái)看這種不同的聲音，不同的態(tài)度，如果我們真要這么做的話(huà)現在該做的準備又是什么？
　　馬光遠：按照目前這個(gè)統計數字，因為這個(gè)政策本身最起碼影響到的人有4個(gè)億，我相信這4個(gè)億，放在任何一個(gè)國家，都是一個(gè)面對的人群最大的一個(gè)公共政策，所以我覺(jué)得在決策的時(shí)候一定要慎重，怎么樣把這一腳踢出去，那么踢的正不正，踢的準不準，關(guān)鍵取決于政策本身在制定的時(shí)候，是否考慮了大家非常擔心的一面。我覺(jué)得在之前我們看到很多實(shí)名制，比如說(shuō)包括我們存款實(shí)名制，包括甚至2007年的時(shí)候我們看到北京有很多丟自行車(chē)的，實(shí)行了自行車(chē)的實(shí)名制，但是到現在也是名存實(shí)亡。所以這個(gè)手機實(shí)名制要避免以前，比如說(shuō)像自行車(chē)這種實(shí)名制，那么這么一個(gè)命運的話(huà)，我覺(jué)得很重要的要有這個(gè)配套的政策。比如說(shuō)這個(gè)怎么樣去保護這個(gè)隱私安全，包括這個(gè)怎么樣去規范運營(yíng)商的這種服務(wù)行為，那么包括剛才張鴻講到了，我們有沒(méi)有義務(wù)去接收他的這些廣告，或者這個(gè)短信，我們看到韓國對這一個(gè)是規范地非常明白的，比如在你在哪個(gè)時(shí)段你可以向客戶(hù)發(fā)短信，而且必須征得他的同意，那么在什么情況下你可以發(fā)，發(fā)什么樣的，如果違背這個(gè)規定的話(huà)，它做出的懲罰是非常重的。所以我覺(jué)得在這種情況下，既然反對的聲音這么大，那么作為一項比較重大的公共政策，那么它在制定的時(shí)候，應該對大家擔憂(yōu)的這些問(wèn)題，或者說(shuō)這些政策障礙，那么在制度設計上一一的做出交待，那么讓大家不再擔心，并且最主要的是看到這個(gè)政策給大家生活帶來(lái)的好處，那么不再受這些短信的騷擾，不再有這些污染源存在，同時(shí)不再擔心這個(gè)政策的負面效應。我覺(jué)得這樣的話(huà)，這個(gè)政策本身才可能說(shuō)它是一個(gè)好政策，那么一腳踢出去可能才是一個(gè)“好球”。
　　主持人：對，你在之前必須要充分的聽(tīng)取民意，你的政策的制定其實(shí)更應該順應民意。我們來(lái)看看民眾的聲音，馬上看看來(lái)自網(wǎng)友的觀(guān)點(diǎn)。這位叫“星辰閃爍”的網(wǎng)友說(shuō)，“我的手機很早就是實(shí)名登記了，那么現在的實(shí)名制難點(diǎn)應該不是在我，那在哪呢？或許在實(shí)行手機實(shí)名制的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應該參考國際信息安全管理經(jīng)驗來(lái)制定標準，督促企業(yè)建立符合標準要求的信息安全管理體系，并予以定期審核是解除一部分人顧慮的一個(gè)方法。當然，這些標準應該是透明的，是可以被大家研究的�！�
　　再來(lái)看看“靜水流深”這位網(wǎng)友的觀(guān)點(diǎn)，他提到了三個(gè)建議，“第一，要確定不僅是姓名，是身份證實(shí)名制，不然，會(huì )為同名同姓者帶來(lái)不便；第二，實(shí)名制后的服務(wù)；第三，實(shí)名制要是落實(shí)，就是要全面落實(shí)，不然，會(huì )為某些區域帶來(lái)非法利益，為國家帶來(lái)?yè)p失�！�
　　看來(lái)我們的網(wǎng)友都已經(jīng)開(kāi)始認真地細化未來(lái)我們手機實(shí)行實(shí)名制之后的一系列的執行政策，那么我們的特約評論員，對于今天這個(gè)話(huà)題他們有什么樣的看法和評論我們也一塊兒來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)。
　　李楯（北京市社會(huì )學(xué)學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)）：實(shí)名應該不應該，我們知道在一個(gè)法制國家，對公民的涉及到隱私的一些問(wèn)題，應該盡量不去觸及，除非到了萬(wàn)不得已，實(shí)名能不能有用，關(guān)鍵在于比如像警察部門(mén)，能不能真正發(fā)揮它的作用，政府的監管部門(mén)對企業(yè)的管理能不能發(fā)揮它的作用，如果真正實(shí)行實(shí)名制，那就有一個(gè)怎樣防范隱私泄露的問(wèn)題，因為這在今天的中國是非常嚴重的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題恐怕不是現在能夠解決好的。
　　劉興亮（通信業(yè)務(wù)資深觀(guān)察專(zhuān)家 互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗室總裁）：不管從技術(shù)角度，運營(yíng)角度，我覺(jué)得手機實(shí)名制是應該實(shí)行的，但是就是我們現在我們推行手機實(shí)名制的目的不純，我們是為了“頭痛醫頭，腳痛醫腳�！蔽覀儸F在是為了更正這些手機色情、手機詐騙，來(lái)匆忙推出手機實(shí)名制，我們目前可能會(huì )有四億左右的用戶(hù)，實(shí)名是一個(gè)很大的成本，尤其是一些比較偏遠的地方，突然限制呼出呼入了，這個(gè)損失誰(shuí)來(lái)彌補，這是第一個(gè)方面；第二各方面現在運營(yíng)商賣(mài)卡，主要是通過(guò)渠道來(lái)賣(mài)的，在經(jīng)銷(xiāo)商這個(gè)層面，他們怎么來(lái)判定，這個(gè)人的身份信息是真是假，所以說(shuō)手機實(shí)名制我擔心它會(huì )流于一個(gè)形式。
　　主持人：實(shí)行手機實(shí)名制可能不是一個(gè)新的話(huà)題，但是在今天再度引起人們的關(guān)注，自然有它特殊的意義，我們想如果要未來(lái)實(shí)行手機實(shí)名制，我們應該有一些什么好的做法，我們再一次請兩位給一些建議？
　　張鴻：實(shí)名制可能是一個(gè)好辦法，但是我覺(jué)得首先要窮盡現在的辦法，解決不了問(wèn)題，然后又能證明說(shuō)只有實(shí)名制才能解決這些問(wèn)題，那個(gè)時(shí)候我們才能推出這樣一個(gè)政策，因為現在我們看到很多的包括短信詐騙，包括等等的發(fā)送垃圾廣告等等這些事情，我剛才也說(shuō)了，其實(shí)高端的已經(jīng)不用單純的手機號，都用系統發(fā)，然后還有就是前一階段廣東那個(gè)第一例非法出售個(gè)人信息的那個(gè)案子，他其實(shí)打的電話(huà)是，我打電話(huà)到你手機上，你手機上顯示的不是我這個(gè)號碼，我只需要用一個(gè)程序就可以改變。
　　主持人：對，他可以任意顯示他想要顯示的號碼。
　　張鴻：所以如果對這些，我們現在沒(méi)有辦法遏制的話(huà)，那實(shí)行手機實(shí)名制也沒(méi)有辦法遏制，所以我覺(jué)得運營(yíng)商，包括工信部，都應該想辦法就是說(shuō)在現階段用現在的辦法，先打擊這個(gè)垃圾短信等等這些犯罪行為，然后如果窮盡了所有的辦法，覺(jué)得實(shí)名制確實(shí)是唯一能解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，那我們就實(shí)行實(shí)名制。
　　主持人：除了張鴻的觀(guān)點(diǎn)之外，光遠你覺(jué)得我們在實(shí)施手機實(shí)名制的時(shí)候需要注意的還有哪些？
　　馬光遠：的確我們看到這個(gè)在一般情況下，這個(gè)犯罪分子對犯罪手段的這種創(chuàng )新是不遺余力的，他們非常勤快。
　　主持人：層出不窮。
　　馬光遠：對，層出不窮，應該說(shuō)他們在升級，所以對付犯罪手段也應該升級，所以對這個(gè)政策本身，我現在看到有一些觀(guān)點(diǎn)，叫強行推出，我覺(jué)得這種說(shuō)法應該值得商榷，我們看到目前既然反對的聲音這么大，不妨我覺(jué)得可以搞一些試點(diǎn)……