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典當是什么？印象中，典當行是唐玄宗時(shí)期貴族官僚開(kāi)設的質(zhì)庫——“從事商業(yè)和高利貸剝削”；是孔乙己最后倒下的地方——“他的破夾襖不見(jiàn)了，手里捏著(zhù)幾文大錢(qián)”。然而，隨著(zhù)中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，典當行正在成為現代服務(wù)業(yè)的特殊組成，成為中小企業(yè)融資渠道的重要補充�！ �
3月2日，《上海市促進(jìn)典當業(yè)發(fā)展條例》議案辦理座談會(huì )在上海東方典當有限公司舉行，上海市人大財經(jīng)委為典當行業(yè)地方立法正式破題。上海市人大財經(jīng)委副主任委員朱匡宇說(shuō)：“國務(wù)院將在年內發(fā)布《典當管理條例》，上海則爭取在兩年內完成典當行業(yè)地方立法工作�！�
草根金融：助力中小企融資
“上海建設國際金融中心，需要典當行這種專(zhuān)事小額短期融資的行業(yè)作為整個(gè)金融服務(wù)體系的有機構成�！鄙虾Ｊ械洚斝袠I(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)吳賢達在接受《國際金融報》采訪(fǎng)時(shí)表示，“‘草根金融’需要更多的政策支持�！�
數據顯示，目前，上海市共有典當企業(yè)168家，分支機構52家；2009年完成典當交易筆數42萬(wàn)筆，資金平均周轉次數8.15次；全年發(fā)放融資款達到272.43億元，同比增長(cháng)25.39%。
與銀行、小額貸款公司相比，典當行更符合中小企業(yè)融資需求。上海市商務(wù)委員會(huì )服務(wù)業(yè)發(fā)展處陳偉告訴記者，銀行機構放貸通常需要35－40個(gè)工作日，典當行放貸最多3－5個(gè)工作日；小額貸款公司單筆融資額平均為66.7萬(wàn)元，典當行平均為4.88萬(wàn)元。
“長(cháng)期以來(lái)，典當行為信用級別不高又面臨迫切資金壓力的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)提供了一個(gè)龐大的短期和急需資金渠道，滿(mǎn)足了他們在創(chuàng )業(yè)初期和再發(fā)展上的資金缺口，彌補了商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和融資對象的缺位�！鄙虾|方典當有限公司董事長(cháng)王福明說(shuō)。
典當行：本身就是中小企業(yè)
“不過(guò)，典當行本身也是中小企業(yè)，‘草根金融’在發(fā)展中存在一些突出的瓶頸問(wèn)題�！薄渡虾Ｊ写龠M(jìn)典當業(yè)發(fā)展條例》議案發(fā)起人，上�；春Ｉ虡I(yè)（集團）有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)吳荷生在接受《國際金融報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，地方立法應該著(zhù)力于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、明確行業(yè)定位、確立政府扶持政策、加強行業(yè)環(huán)境建設和風(fēng)險防范。
吳荷生建議，典當行業(yè)可以享受金融機構的財政優(yōu)惠政策，納入中小企業(yè)信用擔保體系等。而上海市金融服務(wù)辦地方金融管理處副處長(cháng)劉小坤也認為，典當行業(yè)是金融業(yè)不可或缺的重要補充，應該納入上海國際金融中心金融服務(wù)體系建設中。
上海市財政局企業(yè)處副處級調研員馬嬰說(shuō)：“典當行提供的大多業(yè)務(wù)都是類(lèi)金融產(chǎn)品，沒(méi)有金融行業(yè)許可證，不適合歸并到金融行業(yè)，而應該屬于中小企業(yè)范疇�！辟Y料顯示，2000年，國務(wù)院明確典當行業(yè)并非金融業(yè)態(tài)，隸屬于商務(wù)部監管。
曲線(xiàn)立法：典當不是金融業(yè)
《上海市促進(jìn)典當業(yè)發(fā)展條例》議案由14名上海市人大代表在上海市第十三屆人大三次會(huì )議上提出。根據有關(guān)規定，從議案提出到會(huì )議閉幕的3個(gè)月內，上海市人大必須對議案進(jìn)行處理。這就有了這場(chǎng)議案辦理座談會(huì )。
上海市人大財經(jīng)委的與會(huì )代表們對這份議案做了充分研究，并對地方立法提出了具體且翔實(shí)的建議。
“典當行業(yè)的壞賬率在千分之一左右，遠遠低于銀行、保險等金融行業(yè)壞賬率，是否需要建立風(fēng)險補償機制有待考量�！瘪R嬰進(jìn)一步提醒，對于典當行業(yè)而言，由金融監管機構進(jìn)行監管并非好事。
當然，典當行業(yè)地方立法也不一定與金融行業(yè)“絕緣”。華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院院長(cháng)吳弘教授建議，典當行業(yè)可以“參照”金融行業(yè)財政補貼政策，并作為《上海市推進(jìn)國際金融中心建設條例》的配套措施進(jìn)行立項，“這種‘曲線(xiàn)’進(jìn)入的方式，可以加快地方立法的速度”。
另?yè)虾Ｊ姓ㄖ妻k經(jīng)濟法規處丁立透露，國務(wù)院將在年內發(fā)布《典當管理條例》，去年底已經(jīng)向地方征求意見(jiàn)，“一旦《條例》發(fā)布，將對典當行業(yè)的具體定位、行業(yè)監管等做出規范，并有利于推進(jìn)上海典當行業(yè)地方立法的進(jìn)程”。 |