按照中央提出的正確處理保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理好通脹預期的關(guān)系，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，并根據新形勢新情況著(zhù)力提高政策的針對性和靈活性的要求，2010年財政預算編制和財政工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續實(shí)施積極的財政政策，著(zhù)力調整國民收入分配格局，推進(jìn)財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會(huì )保障、保障性住房、節能減排以及欠發(fā)達地區的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、結構調整、地區協(xié)調和城鄉統籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。堅持依法理財和統籌兼顧、增收節支的方針，加強財政科學(xué)管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。
    根據這一指導思想，2010年財政工作將更加注重推進(jìn)結構調整，切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；更加注重擴大內需特別是消費需求，切實(shí)保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)；更加注重保障和改善民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；更加注重深化財稅改革，切實(shí)增強經(jīng)濟財政發(fā)展的內在動(dòng)力和活力；更加注重加強財政科學(xué)化精細化管理，切實(shí)提高財政資金績(jì)效。繼續實(shí)施積極的財政政策，主要體現在以下幾個(gè)方面：
    一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。促進(jìn)調整國民收入分配格局，增加財政補助規模，提高居民特別是中低收入者消費能力，完善引導消費的財稅政策，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步增加農民補貼，提高主要糧食品種最低收購價(jià)水平，增加農民收入。提高城鄉居民最低生活保障標準，增加企業(yè)退休人員基本養老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準。努力擴大就業(yè)，支持落實(shí)最低工資制度，提高低收入者勞動(dòng)報酬。在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛生和基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資。健全家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉和家電、汽車(chē)以舊換新政策，引導居民消費。
    二是安排使用好政府公共投資，著(zhù)力優(yōu)化投資結構。重點(diǎn)支持保障性住房、農村基礎設施、教育和醫療衛生等社會(huì )事業(yè)、節能環(huán)保和生態(tài)建設，以及自主創(chuàng )新、結構調整等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區。資金安排主要用于項目續建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設。支持地震災區恢復重建。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動(dòng)社會(huì )投資。
    三是落實(shí)結構性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費。鞏固增值稅轉型以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車(chē)暫減按7.5%征收車(chē)輛購置稅。繼續落實(shí)各項稅費減免政策,研究清理到期的稅收減免政策。嚴格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。
    四是優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。堅持統籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，向社會(huì )主義新農村建設傾斜，向社會(huì )事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節傾斜，向困難地區、基層和群眾傾斜。加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對“三農”、科技、教育、醫療衛生、社會(huì )保障、保障性住房、節能環(huán)保等方面的支出，促進(jìn)民生改善和社會(huì )事業(yè)發(fā)展�？刂瞥鰢�（境）經(jīng)費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費，大力壓縮公用經(jīng)費等一般性支出，降低行政成本。
    五是大力支持區域協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟結構調整，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。增加中央對地方轉移支付，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持，研究制定進(jìn)一步支持西部大開(kāi)發(fā)的財稅政策，推動(dòng)全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展。加大對科技創(chuàng )新的支持，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提高自主創(chuàng )新能力。增加中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、結構調整、擴大就業(yè)。大力推進(jìn)節能減排、淘汰落后產(chǎn)能，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革資源稅制度，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，健全排污權有償取得和交易制度，擴大排污權交易試點(diǎn)，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。
    2010年預算收支和財政赤字安排情況。根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的2010年經(jīng)濟發(fā)展預期指標和繼續實(shí)施積極的財政政策的要求，對各項收支進(jìn)行分項目測算，2010年公共財政預算主要指標擬安排如下：
    中央財政收入38060億元，比2009年執行數（下同）增加2163.86億元，增長(cháng)6%。從中央預算穩定調節基金中調入100億元。合計收入為38160億元。中央財政支出46660億元，增加2758.86億元，增長(cháng)6.3%。其中，中央本級支出16049億元，增加769.16億元，增長(cháng)5%；中央對地方稅收返還和轉移支付30611億元，增加1989.7億元，增長(cháng)7%。中央財政收支相抵，赤字8500億元，增加1000億元。相應增加國債發(fā)行規模，中央財政國債余額限額71208.35億元。

    地方本級收入35870億元，增長(cháng)10.1%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入30611億元，地方財政收入合計66481億元，增加5278.96億元，增長(cháng)8.6%。地方財政支出68481億元，增加7887.2億元，增長(cháng)13%。地方財政收支相抵，差額2000億元，國務(wù)院同意由財政部代理地方發(fā)行債券彌補，并列入省級預算管理。匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入73930億元，增長(cháng)8%，加上從中央預算穩定調節基金調入100億元，可安排的收入為74030億元；全國財政支出84530億元，增長(cháng)11.4%。全國財政收支差額10500億元。
    2010年全國財政收支差額預計占GDP的2.8%，與上年基本持平。主要考慮：我國經(jīng)濟雖呈現回升向好勢頭，但基礎還不穩固，需要保持財政政策的連續性、穩定性。財政收入增長(cháng)較低，支出壓力又很大，財政收支矛盾突出，2010年財政赤字仍需保持適度規模。同時(shí)，促進(jìn)財政可持續發(fā)展，積極防范財政風(fēng)險，為以后年度逐步縮減赤字留有余地，要將赤字率控制在3%以?xún)取?
    中央預算穩定調節基金情況。2009年底余額為119億元，2010年預算調入使用100億元，剩余19億元。