深圳近日推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理改革，將公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)三類(lèi)，后兩類(lèi)建立獨立的晉升渠道，待遇與行政級別脫鉤，不再走“官道”。

　　建立獨立晉升渠道

　　深圳從來(lái)不乏改革故事，這一次，深圳成為全國第一個(gè)實(shí)行公務(wù)員分類(lèi)管理的城市。
　　2.4萬(wàn)名來(lái)自公安、規劃、國土、稅務(wù)、城管等10個(gè)部門(mén)的執法人員，被歸為“行政執法類(lèi)”公務(wù)員，統稱(chēng)“執法員”。氣象局16名氣象預報、信息網(wǎng)絡(luò )人員歸類(lèi)“專(zhuān)業(yè)技術(shù)”。兩者之和約占深圳公務(wù)員的七成。
　　他們不走“官道”，每個(gè)人的職責都是執行，不具備“官”的決策權力。但他們擁有獨立的晉升渠道，如“執法員”設7個(gè)職級，由高至低為:一級執法員、二級執法員……七級執法員。各職級間無(wú)上下級關(guān)系，一級執法員也無(wú)權領(lǐng)導七級執法員。
　　由于職級能不能晉升全憑個(gè)人業(yè)績(jì)，各層次“執法員”發(fā)展機會(huì )均等，很多基層執法員對此十分歡迎。
　　中山大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳天祥認為，公務(wù)員分類(lèi)管理的一大好處就是沖淡了官本位�！霸诖髮W(xué)，只要學(xué)問(wèn)好就受人尊重，中山大學(xué)就有很多老師不愿做官，有人當了幾年官后就辭職了。同樣的道理，只要執法水平高，能成為高級執法員，同樣值得佩服，沒(méi)必要爭著(zhù)當科長(cháng)、處長(cháng)�！�

　　打破“天花板現象”

　　公務(wù)員制度發(fā)展之初，政府職能比較簡(jiǎn)單，公務(wù)員多為通才。隨著(zhù)政府職能擴張，社會(huì )分工越來(lái)越細，越來(lái)越強調公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)水平。分類(lèi)管理的主要目的就是加強公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化建設，提升工作效率。
　　美國上世紀50年代就將公務(wù)員分為“一般行政類(lèi)”和“技藝保管類(lèi)”，僅前者就分為23個(gè)職組，524個(gè)職系，18個(gè)職等。英國、新加坡等地也分得很細。
　　對此，深圳市人力資源和社會(huì )保障局局長(cháng)王敏坦誠，目前的劃分比較粗放，接下來(lái)會(huì )在三大類(lèi)中作進(jìn)一步細分�！案淖冮L(cháng)期以來(lái)形成的‘大一統’的行政文化有個(gè)過(guò)程，必須考慮平穩過(guò)渡，難以一步到位�！�
　　“基層大量公務(wù)員壓在副科、正科這兩級，長(cháng)期得不到升遷，覺(jué)得和機關(guān)比很吃虧，非常影響士氣。由于體制的壓制，要讓他們一直保持旺盛的精力不現實(shí)�！鄙钲谑腥肆�資源和社會(huì )保障局公務(wù)員處的歐陽(yáng)堅說(shuō)，這就是所謂的“天花板現象”，而分類(lèi)管理則在官位之外增多了一種激勵機制。
　　歷史上，針對國家干部的分類(lèi)管理取得了成功。上世紀80年代末，國家干部隊伍達2900萬(wàn)人，機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)干部都在里頭。此時(shí)，國企改革已經(jīng)開(kāi)始，需要落實(shí)用人自主權，國家干部缺乏分類(lèi)管理的弊病開(kāi)始顯現。為此，當時(shí)的人事部將國家行政機關(guān)的干部單列出來(lái)，專(zhuān)門(mén)搞一套管理體系，企事業(yè)干部另搞一套，這為企事業(yè)單位的發(fā)展釋放了巨大自由。
　　深圳的改革消息一經(jīng)傳出，深圳人社局的電話(huà)就響個(gè)不停，吉林、成都、山東東營(yíng)等地紛紛索取改革方案，以供借鑒。不久，佛山也表示將于今年探索實(shí)施公務(wù)員分類(lèi)管理�！熬C觀(guān)《公務(wù)員法》，最大的亮點(diǎn)就是分類(lèi)管理和聘任制，至今五年，到出成果的時(shí)候了�！睔W陽(yáng)堅說(shuō)。