今年的政府工作報告提出，要加快發(fā)展農業(yè)保險。在沒(méi)有政府大幅度補貼的條件下，純商業(yè)性農業(yè)保險發(fā)展很慢。對此，江蘇省蘇州市采取政府與保險公司“聯(lián)辦共�！�，共同承擔保險責任，探索出一條“政府扶持、財政補貼、市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)監管”的農業(yè)保險之路。

　　聯(lián)辦共保 共擔責任

　　蘇州政策性農業(yè)保險自２００６年開(kāi)展以來(lái)，經(jīng)歷了“委托代辦”和“聯(lián)辦共�！眱蓚�(gè)階段。當時(shí)，全國的政策性農業(yè)保險還沒(méi)有全面啟動(dòng)。
　　“政策性農業(yè)保險在蘇州建立得比較早，我們把它作為工業(yè)支持農業(yè)，城市反哺農村的一個(gè)切入點(diǎn)。其本質(zhì)是對農業(yè)進(jìn)行補貼，讓保險發(fā)揮更大的效益�！碧K州市委農村工作辦公室副調研員盧水生在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
　�。玻埃埃赌�，在設計農業(yè)保險制度時(shí)，蘇州就考慮既不加重農民負擔，又不影響保險公司的服務(wù)收益。２００８年７月，蘇州農業(yè)保險采用政府與保險公司“聯(lián)辦共�！钡哪Ｊ�，政府與保險公司分別按照６０％和４０％的比例承擔保險責任。
　　江蘇東吳保險經(jīng)紀有限公司是蘇州推進(jìn)農業(yè)保險唯一的保險經(jīng)紀公司。該公司總經(jīng)理鄭平在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“蘇州農業(yè)保險的６０％到８０％都是各級政府補貼，目前已覆蓋區域種植業(yè)和養殖業(yè)，２００９年又推出設施農業(yè)（蔬菜大棚）保險、農機保險。新險種的推出使政策性農業(yè)保險范圍擴展到保障高效農業(yè)和農業(yè)機械及農民人身安全方面�！�
　　據統計，從２００６年至２００９年底，蘇州市累計承保水稻５６９萬(wàn)畝、小麥２９０萬(wàn)畝等，全市政策性農業(yè)保險費收入總額為１．８３億元，其中各級財政補貼為１．４億元，為２９０萬(wàn)戶(hù)次農戶(hù)提供了５５億元的風(fēng)險保障。
　　“蘇州在險種設計上，創(chuàng )造性地增設了‘地險’，形成中央、省、市、縣四級保險體系，有水稻、小麥等１０多個(gè)險種，在全國地級市是唯一的�！北R水生說(shuō)。
　　為化解政策性農業(yè)保險的巨災風(fēng)險，蘇州市還建立市及市（區）兩級政府巨災風(fēng)險準備金。省轄市巨災風(fēng)險準備金由各市（區）按當年主要種植業(yè)參保品種保費收入的１０％上繳，市財政按各市（區）實(shí)際上繳保費收入的５０％進(jìn)行補助。同時(shí)，申請省級財政按市級預算安排資金額進(jìn)行等額補貼。
　　目前，各市（區）２００８年小麥油菜和２００９年水稻的省轄市巨災風(fēng)險準備金全部上繳市財政，市財政的補助也已到位。

　　抵御災害 提供保障

　　隨著(zhù)農業(yè)結構的調整，設施農業(yè)、規模農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)投入越來(lái)越大，風(fēng)險也越來(lái)越高�！稗r業(yè)保險是社會(huì )穩定器和災難的救助器。去年刮臺風(fēng)，一次性就賠掉３８００萬(wàn)元。截至２００９年底，蘇州市政策性農業(yè)保險共理賠４２４６萬(wàn)元�！北R水生說(shuō)。
　　設施農業(yè)保險一直是呼聲最高的農業(yè)保險險種之一。去年８月，昆山市兩處被保險大棚分別受到臺風(fēng)與暴風(fēng)襲擊。昆山人保財險公司共計賠款９０９００元。隨著(zhù)昆山蔬菜大棚保險第一筆理賠款發(fā)放到農戶(hù)手中，農民增強了抵御自然災害的能力，對種大棚菜也有了信心。
　　去年８月，太倉市遭受特大暴雨襲擊，許多養雞場(chǎng)被淹，農戶(hù)飼養的雞大量死亡。太倉推委辦、太平洋保險公司太倉支公司立即查勘定損，最終確認死亡雞只數量為３２３９０７羽，可賠付養殖戶(hù)８７戶(hù)，共計賠付金額近２０９萬(wàn)元。
　　“我們在江蘇省率先完成國務(wù)院統一部署的能繁母豬保險，吳江市率先推出蠶桑保險，昆山推出設施農業(yè)保險，先做自然風(fēng)險，再做市場(chǎng)險，因為市場(chǎng)險涉及到價(jià)格波動(dòng)和品牌信譽(yù)，比如大閘蟹和碧螺春�！北R水生對記者說(shuō)。
　　“農險包括農產(chǎn)品、設施機具、集體資產(chǎn)、農村房屋、人壽險，這些在農村有廣闊的市場(chǎng)。蘇州有預防風(fēng)險的意識、政策和制度，管理體制以縣為主，分層委托，統一招標，基金以縣為主，規避了道德風(fēng)險，再加上蘇州有較好的經(jīng)濟實(shí)力，農業(yè)保險正在一步步按路線(xiàn)圖推進(jìn)�！北R水生說(shuō)。
　　據介紹，蘇州２０１０年除了繼續保證水稻、小麥、油菜、能繁母豬等險種的承保達到“應保盡�！蓖�，將推動(dòng)擴大奶牛、生豬、養雞、養鴨、養鵝、桑蠶、設施大棚等險種的承保面，加快推進(jìn)政策性農機保險工作。
　　盧水生表示，要實(shí)現城鄉一體化，就要對農業(yè)進(jìn)行生態(tài)補償。蘇州農業(yè)保險險種將進(jìn)一步延伸，并由多個(gè)公司來(lái)競標，讓農民來(lái)選擇保險公司，從而推動(dòng)其向專(zhuān)業(yè)化、擇業(yè)化方向發(fā)展。