一個(gè)財力只有3000多萬(wàn)元的貧困縣，計劃斥資60多億元建新城；一場(chǎng)歷時(shí)10年的造新城運動(dòng)，結果是留下了一堆“爛尾樓”，這個(gè)荒唐事發(fā)生在內蒙古自治區呼和浩特市清水河縣。
　　當地政府為何熱衷于造新城？記者近日對此事件進(jìn)行了追蹤采訪(fǎng)。

　　“半拉子”新城，矗立荒山上

    記者日前來(lái)到位于內蒙古自治區呼和浩特市清水河縣王貴窯鄉政府轄區內的縣城新區。早在三年前，這里就建好了清水河縣黨政綜合辦公大樓以及財政局、稅務(wù)局、法院、第一高中等單位的辦公樓，有的單位還蓋起了家屬樓，但至今沒(méi)有人進(jìn)駐新區辦公；除此之外，新區還有八座沒(méi)有建成的“爛尾樓”，有的蓋起來(lái)一半，有的只打了地基。
　　在占地6000多平方米的清水河縣黨政綜合大樓門(mén)口，記者看到只有一把生銹的鎖頭在“看門(mén)”，透過(guò)一樓的玻璃窗戶(hù)向里看，幾只鴿子在大廳里飛來(lái)飛去，樓梯上可見(jiàn)厚厚的糞便。
　　不遠處，內蒙古第三建筑公司承建的“清水河縣賓館”尚未完工，沒(méi)有安裝門(mén)窗的樓房里住進(jìn)了麻雀，放羊的老鄉利用空樓存放起飼料�？撮T(mén)的老人說(shuō)：“政府給不上錢(qián)，施工隊早就都走了，就剩下現在這堆爛攤子�！�
　　由于無(wú)人居住，新區顯得十分荒涼。據了解，清水河縣城新區距離舊城26公里，占地5平方公里。從1998年打算遷址到2008年放棄搬遷，耗費了10年時(shí)間。
　　據初步統計，新區建設花費了上億元投資；由于沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的審批手續，這座“半拉子”新城，只能以“違規建筑”名義矗立在荒山之上。

　　財力3000萬(wàn)，新城欲花60億

　　清水河縣副縣長(cháng)韓宇接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，早在1998年清水河縣便有建新區想法。當時(shí)一位上級領(lǐng)導到清水河縣考察工作，認為這里山路崎嶇、交通不便，妨礙經(jīng)濟發(fā)展，不如選一個(gè)地理位置稍微好點(diǎn)兒的地方建新區。
　　于是，清水河縣領(lǐng)導開(kāi)始考慮造一新城，曾經(jīng)選中與托克托縣交界處的一塊地皮，但是占地問(wèn)題沒(méi)有解決，只能作罷。
　　2001年至2002年間，上級領(lǐng)導又到清水河縣考察，再次提出了建新區的設想�？h上再次調研，最終選定了現在的新區位置，造新城運動(dòng)自此拉開(kāi)序幕。
　　“清水河要搬新區”的消息一度在縣城傳播，不少居民開(kāi)始著(zhù)手賣(mài)房子�！叭藗冑u(mài)房的心情很急切，擔心出手晚賣(mài)不出去�！币晃辉谇逅�河事業(yè)單位供職的劉先生說(shuō)，本來(lái)價(jià)值十幾萬(wàn)元的房子二三萬(wàn)元錢(qián)就脫手了。
　　記者從清水河縣新區建設投資估算表上看到，項目總投資611272.89萬(wàn)元，其中建設期利息支出1.2億元，就算全縣人民不吃不喝，需要4年才能還清這筆利息。
　　在資金籌措方面，建設單位自籌資金占26.23%，申請銀行貸款占11.36%，申請國家投資占12.48%，申請地方投資占12.48%，對外招商引資占31.94%，當地政府自籌占5.42%。
　　從數字上看，自籌資金僅占新區建設的一個(gè)零頭，對財力匱乏的清水河縣來(lái)說(shuō)則是天文數字，相當于10年財政收入總和。韓宇說(shuō)，這幾年不少單位背上了外債。由于資金無(wú)法到位，財力難以支撐，新區建設和搬遷工程于2008年擱淺。
　　當地一些干部和群眾認為，新區建設脫離實(shí)際，因為清水河縣在內蒙古是出了名的貧困山區，年財政收入只有兩三千萬(wàn)元，對外招商引資有難度；況且將全部財力用于建設新區，其他的民生開(kāi)支怎么辦？
　　“由于忙著(zhù)建設新區，舊城區改造明顯滯后，道路還是坑坑洼洼的�！庇浾咴谇逅�河縣城采訪(fǎng)時(shí)，居民王君指著(zhù)舊城區主干道說(shuō)，政府應將有限的財力花在民生方面。

　　“拍腦袋”決策，教訓太沉重

　　當地一位干部對記者說(shuō)，新區建設本來(lái)就是某些領(lǐng)導“拍腦袋”的結果，缺乏可行性調查研究�！坝捎谖覀兛h窮，引不起上級領(lǐng)導的重視，于是就想迎合上級領(lǐng)導的意思做事�！�
　　清水河縣工業(yè)園區副主任劉海豹說(shuō)，新區一直“邊建設邊報批”。工程進(jìn)行過(guò)半，又趕上國家嚴抓樓堂館所建設，上報的手續一直沒(méi)有得到批復。
　　中國人民大學(xué)社會(huì )學(xué)教授周孝正認為，一些地方政府熱衷于搞城市建設的“大手筆”，不是政績(jì)需要，就是受利益驅使。像清水河縣這樣的新區建設，涉及拆遷少，公眾阻力小，也讓當局者頭腦發(fā)熱。
　　“僅僅是上級領(lǐng)導頭腦發(fā)熱說(shuō)的一句話(huà)就敢非法建設？”內蒙古慧聰律師事務(wù)所律師張獻華認為，清水河縣建設新區沒(méi)有客觀(guān)條件，也缺乏可行性規劃，釀成這樣的苦果，說(shuō)明地方領(lǐng)導需要提高科學(xué)決策的水平。
　　張獻華說(shuō)，現在地方上有些項目?jì)H憑上級領(lǐng)導一句話(huà)便開(kāi)工建設，執行部門(mén)不計后果盲目服從，甚至所謂的可行性報告也是閉門(mén)造車(chē)，結果都因為不具備條件或者缺乏合法性而成為爛攤子。
　　“我們亟須建立一套科學(xué)的決策機制，用機制來(lái)制約長(cháng)官意志�！敝苄⒄�認為，領(lǐng)導干部要吸取深刻教訓，切忌拍腦門(mén)，應時(shí)刻牢記“立黨為公，執政為民”的要求，重大決策要反復調查研究，不能做勞民傷財的事。
　　采訪(fǎng)中，清水河縣不少群眾希望有人來(lái)收拾殘局，但由于已經(jīng)換了幾屆領(lǐng)導，誰(shuí)來(lái)承擔責任似乎成了“死題”。
　　“如果不對"拍腦袋"者問(wèn)責，恐怕難以形成威懾力�！睆埆I華認為，近年來(lái)耗費公共財政而建的形象工程似乎并沒(méi)有因為民眾的深?lèi)和唇^而偃旗息鼓，缺少問(wèn)責機制是重要原因。
　　據介紹，清水河縣新一屆領(lǐng)導班子為了使新區起死回生，也想了不少辦法，最近還在與一家太陽(yáng)能清潔能源公司洽談，打算利用新區現有的基礎條件建設工業(yè)園區。