近日，由山西省提交的一份關(guān)于山西“國家資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展綜合配套改革試驗區”報告已經(jīng)交到國家發(fā)改委手中，并即將獲得批復。據了解，在試驗區的建設過(guò)程中，山西將獲得各項政策的“先行先試”權。
　　借此東風(fēng)，山西將迎來(lái)新的戰略機遇，轉型發(fā)展提速有望。

　　擺脫“冰火兩重天”夢(mèng)魘

　　據統計，按照2008年的數據，山西一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重分別為4.4%、61.5%和34.15%。而其中煤、焦、冶金、電力行業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率占到了88%之多。過(guò)于單一的經(jīng)濟結構給山西帶來(lái)了巨大的困擾。而在金融危機中，山西省經(jīng)濟出現負增長(cháng)，成為全國唯一“保八”失敗的省份。
　　山西在去年上半年為我國唯一的負增長(cháng)省份，名列榜尾。而今年一季度卻躍居“榜眼”，GDP增速為19.4%。北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心執行主任周清杰分析指出，山西去年一季度GDP增速為-8.1%，原因是我國當時(shí)實(shí)體經(jīng)濟增長(cháng)放緩，用電量減少，東南沿海對煤炭的需求減少，加上山西省對國有煤炭進(jìn)行資源整合。而今年，全國經(jīng)濟復蘇態(tài)勢明顯，煤炭需求大增，“作為能源大省的山西是一個(gè)很大的收益者”，山西的“國家資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展綜合配套改革試驗區”方案的提交，表明中央和山西省政府都認為經(jīng)濟結構轉型已經(jīng)勢在必行。

　　山西轉型早已在路上

　　早在2003年，山西省就提出了構建煤炭開(kāi)采資源與環(huán)境補償機制的建議。
　　2006年6月15日，山西獲準成為全國唯一的煤炭可持續發(fā)展試點(diǎn)省份。
　　隨后，2007年3月10日山西省政府便開(kāi)始征收煤炭工業(yè)可持續發(fā)展基金�；�金的來(lái)源標準主要為動(dòng)力煤5元至15元/噸、無(wú)煙煤10元至20元/噸、焦煤15元至20元/噸。
　　據了解，基金使用將以5∶3∶2的比例來(lái)分配，即50%用于環(huán)境治理、30%用于煤礦轉產(chǎn)、20%用于社會(huì )穩定。
　　業(yè)內人士介紹，煤炭工業(yè)可持續發(fā)展基金制度的設立就是對資源型枯竭城市轉型和可持續發(fā)展的專(zhuān)門(mén)支持。而由于山西省在很早就開(kāi)始了在資源型城市轉型方面的探索，“山西在這方面已經(jīng)走在了全國的前列�！�

　　面臨資源枯竭山西需要“眷顧”

　　作為國內最為典型的資源型經(jīng)濟省份之一，山西省境內約有11座資源型城市，119個(gè)縣(市、區)中94個(gè)有煤炭資源分布。經(jīng)過(guò)長(cháng)期大規模開(kāi)采，這些縣、市已經(jīng)越來(lái)越靠近“資源枯竭城市”這個(gè)概念。
　　資料顯示，在“十五”期間，由于山西部分重點(diǎn)煤礦出現衰老造成礦井關(guān)閉，其衰減生產(chǎn)能力達1600萬(wàn)噸。而據預測，在“十五”以后的15年內，山西省還將有更多的礦區出現資源枯竭。其中包括近三分之一的地方國有礦井資源枯竭，其減少的生產(chǎn)能力將達1億噸。同樣面臨嚴重資源枯竭問(wèn)題的山西城市還有大同和陽(yáng)泉。
　　2001年12月8日，國務(wù)院將遼寧省阜新市確定為全國第一個(gè)“資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)市�！憋@然，山西也需要這樣的“眷顧”。

　　為其他地區提供經(jīng)驗獲批只是時(shí)間問(wèn)題

　　“中國能源重心西移也為山西經(jīng)濟結構轉型創(chuàng )造了良好的契機，現在山西有條件進(jìn)行結構調整了。而調整也將為內蒙古、陜西、寧夏等能源省份的經(jīng)濟轉型提供可借鑒的經(jīng)驗�！鄙轿靼l(fā)改委知情人士介紹。
　　據參與山西經(jīng)濟轉型試驗區政策方案研究的工作人員向媒體透露，“此次國家對于在山西設立國家級轉型試驗區非常重視，上下已形成一致意見(jiàn)，獲批只是時(shí)間問(wèn)題�！倍�該工作人員之所以有這樣的信心是因為，國家認為山西經(jīng)濟轉型已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)候�！吧轿鞯膯�(wèn)題已經(jīng)不是山西一省的問(wèn)題，而是全局性、戰略性的問(wèn)題�！币晃辉鴣�(lái)山西考察的中央領(lǐng)導強調。

　　建國以來(lái)山西省含金量最高的政策

　　山西在完成經(jīng)濟結構調整后就將不再是單純的能源基地，并將因此獲得極大的發(fā)展機會(huì )，以至于有山西宏觀(guān)經(jīng)濟研究專(zhuān)家稱(chēng)，“試驗區一旦獲批，山西將會(huì )成為政策極為優(yōu)惠的新經(jīng)濟‘特區’�！倍�山西省委書(shū)記張寶順也曾激動(dòng)地稱(chēng)此為“建國以來(lái)山西省含金量最高的政策”。
　　據悉，山西省在上報的“山西省國家資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展綜合配套改革試驗區政策方案”中提到山西將繼續深化煤炭資源可持續發(fā)展。而煤炭可持續發(fā)展基金中的30%也將繼續用于企業(yè)轉產(chǎn)和資源城市轉型。按照山西160億元的煤炭可持續發(fā)展基金規模來(lái)算，未來(lái)將有超過(guò)50億元的資金繼續用于山西轉型發(fā)展。
　　而如果政策獲批，中央將按照山西前三年財政上繳的平均數額按比例進(jìn)行財政轉移支付。據山西省發(fā)改委透露，中央將因此專(zhuān)門(mén)為山西撥付“轉型發(fā)展基金”每年超過(guò)104億元。由此，山西省在轉型發(fā)展的道路上將每年至少獲得150億元的資金支持。
　　同時(shí)有試驗區領(lǐng)導小組成員透露，國家此次將放開(kāi)項目審批權。只對山西省轉型試驗區進(jìn)行整體規劃，而其中的具體項目將由山西省具體負責審批�！斑@就大大增加了山西的自主權力，加快了辦事效率，改善了投資環(huán)境，縮短了轉型發(fā)展項目審批的時(shí)間�！痹摮蓡T講道。
　　除去獲得轉型發(fā)展的資金，如果試驗區獲批，山西還將獲得部分土地的審批權。在方案中，山西將擁有對采煤沉陷區、廢棄工礦地、劣質(zhì)土地的使用和審批權，而且在保證山西省現在耕地總量不變的情況下，還將擁有“土地置換”的建設、用地指標。山西省由此實(shí)現耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡以及靈活利用土地的空間。
　　困擾山西煤層氣開(kāi)發(fā)的氣權問(wèn)題，也將隨著(zhù)山西“國家資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展綜合配套改革試驗區”方案的浮出水面而破冰。山西煤炭企業(yè)將在首先獲得煤炭資源開(kāi)采權的前提下，擁有優(yōu)先開(kāi)采煤層氣的權利。山西提出的方案是“氣隨煤走、兩權合一”。
　　按照山西省政府的規劃，到2015年山西的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣供氣總量將達到120億立方米。如果發(fā)展好“四氣”產(chǎn)業(yè)，就相當于在再建一個(gè)中國的“大慶”。

　　金融部門(mén)出臺文件支持轉型

　　日前，山西召開(kāi)全省金融機構座談會(huì )，人民銀行太原中心支行了發(fā)布《金融機構支持山西資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》。據相關(guān)人士表示，意見(jiàn)的出臺，始于山西推動(dòng)的 “資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展”戰略。山西省正在爭取成為“資源城市綜合配套改革試驗區”，正是此次全省金融業(yè)支持意見(jiàn)出臺的背景。
　　據了解，此次《實(shí)施意見(jiàn)》還包含山西省銀監局、證監局、保監局等單位意見(jiàn)，明確提出六大重點(diǎn)支持領(lǐng)域：即煤炭資源整合項目、全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃項目、民營(yíng)及小微企業(yè)、工業(yè)園區高新技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。據悉，山西近期還將出臺金融支持文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)書(shū)，目前，該意見(jiàn)書(shū)正在制訂中。