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兩江新區將享受?chē)医o予上海浦東新區和天津濱海新區的政策，并疊加重慶及西部的優(yōu)惠政策，包括對于土地、金融、財稅、投資、外貿等領(lǐng)域賦予先行先試權，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。
繼上海浦東和天津濱海新區之后，中國第三個(gè)副省級新區“兩江新區”已獲國家批準。
5月17日，本報記者從重慶市政府有關(guān)部門(mén)了解到，國務(wù)院已在5月7日批復了重慶“兩江新區”總體方案，該方案有800多頁(yè)，涉及到這個(gè)中西部最大的新開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)布局、行政管理體制、土地規劃等多方面內容。
知情人士透露，重慶高層已在小范圍內作了通告，并引起坊間熱烈討論�！皟山聟^”將給重慶發(fā)展帶來(lái)無(wú)限想象力。重慶市發(fā)改委副主任沈曉鐘在3月底曾表示，兩江新區將享受上海浦東新區和天津濱海新區政策，并疊加重慶及西部的優(yōu)惠政策。
不僅如此，從國家戰略上，“‘兩江新區’的獲批，可以看做是新一輪西部大開(kāi)放的標志性事件，它將深刻改變西部的經(jīng)濟面貌，對縮小東西區域差距起到舉足輕重的作用”。重慶市社科院研究員丁新正說(shuō)。
據了解，“兩江新區”將享受?chē)医o予上海浦東新區和天津濱海新區的政策，包括對于土地、金融、財稅、投資、對外貿易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、管理體制等領(lǐng)域賦予先行先試權，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。
1200平方公里上的新夢(mèng)想：
再造一個(gè)重慶工業(yè)
據官方已公開(kāi)的信息，規劃的兩江新區，位于重慶主城區長(cháng)江以北，嘉陵江以東區域，規劃總控制范圍1200平方公里，其中建成區150余平方公里，水域、不可開(kāi)發(fā)利用的山地及原生態(tài)區共650平方公里�？晒╅_(kāi)發(fā)建設用地400平方公里左右。
重慶市在申報“兩江新區”過(guò)程中，曾有500平方公里、960平方公里和1600平方公里幾個(gè)方案。但最終認可的方案為1200平方公里。
據記者早些時(shí)候獲得的“兩江新區”總體方案，重慶對其新的定位為，國家重要的現代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，內陸地區對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，長(cháng)江上游地區商貿物流中心、金融中心和科技創(chuàng )新中心。
“這個(gè)區域擁有中國首個(gè)內陸水港加空港保稅港區，交通、科技、制造業(yè)發(fā)達，已具備成為中國西部對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)的基礎�！敝貞c社科院研究區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)李勇說(shuō)。
“兩江新區”的建設時(shí)間表是到2020年，屆時(shí)其主要經(jīng)濟指標要達到地區生產(chǎn)總值5000億元以上，占全市總量的1/4；實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值10000億元以上。
重慶今年全市工業(yè)總產(chǎn)值預計將突破1萬(wàn)億大關(guān)，“兩江新區”相當于要再造一個(gè)重慶工業(yè)。
布局五大戰略性產(chǎn)業(yè)
據知情人士透露，兩江新區發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式將布局軌道交通、電力裝備、新能源汽車(chē)、國防軍工、電子信息等五大戰略性產(chǎn)業(yè)，并設立國家級研發(fā)總部、重大科研成果轉化基地、災備及數據中心三大戰略性創(chuàng )新功能基地。
但如何布局產(chǎn)值上萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)，一直是“兩江新區”規劃中的難題。
目前，重慶已決定在“兩江新區”規劃石船萬(wàn)億級工業(yè)基地，當地發(fā)展空間廣闊、水資源豐富、能源供應和環(huán)保優(yōu)勢突出，適合布局大型工業(yè)，但詳細規劃還處于保密階段。
另一塊頗具競爭的項目，是直升機整機制造基地。重慶市發(fā)改委主任楊慶育在今年全國“兩會(huì )”期間接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“雖然重慶在航空航天關(guān)鍵零部件生產(chǎn)規模非常小，但在下一步規劃中，重慶將力求形成直升飛機整機的配套能力，打造直升飛機制造基地�！�
有消息稱(chēng)，這個(gè)飛機制造基地，亦將布局于兩江新區。
此外，李勇透露，重慶近期在信息產(chǎn)業(yè)有了爆發(fā)式增長(cháng)，隨著(zhù)大量跨國公司的入駐，主城各組團將形成相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集群，這配套企業(yè)也將大量聚集于“兩江新區”，因此“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”并非不可達成。
最艱巨的仍是管理體制。由于“兩江新區”涉及三個(gè)行政區和一個(gè)開(kāi)放區，就涉及行政管理如何整合。據記者看到的一個(gè)早期方案，重慶傾向于不增加新的管理層級，實(shí)行扁平管理模式。即將兩江新區分為核心區和拓展區，核心區由北部新區管委會(huì )管理，而拓展區分屬原行政區管理。但這能否保證行政高效，一直受到質(zhì)疑。
在行政體制這塊，官方未透露進(jìn)一步的消息。
開(kāi)放平臺
籌備了約兩年的“兩江新區”是中央政治局委員、重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)上任不久后推動(dòng)的。薄熙來(lái)認為，實(shí)現內陸對外開(kāi)放，是重慶實(shí)現跨越式發(fā)展的唯一路徑，而兩江新區是一個(gè)高層次的開(kāi)放平臺。
另一方面，如浦東于長(cháng)三角，濱海于環(huán)勃海，“推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略，加快西部地區經(jīng)濟發(fā)展，必須引導生產(chǎn)要素跨區域合理流動(dòng)，形成若干帶動(dòng)力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。而在重慶設立內陸地區開(kāi)放‘兩江新區’必將以點(diǎn)促面，成為西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要突破口�！敝貞c市外經(jīng)貿委一位官員稱(chēng)。
李勇認為，“兩江新區”建設中，長(cháng)期困擾重慶的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題也將得到解決。
直轄以來(lái)，重慶經(jīng)濟長(cháng)期依賴(lài)投資拉動(dòng)，除汽摩外，一直未建立起支柱產(chǎn)業(yè)�！爱a(chǎn)業(yè)問(wèn)題一方面是如何突破產(chǎn)業(yè)規劃的問(wèn)題，另一方面也存在著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整的問(wèn)題，‘兩江新區’上升到國家戰略層面，有利于重慶擺脫產(chǎn)業(yè)困境，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展�！崩钣抡f(shuō)。
2009年2月5日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)重慶統籌城鄉改革發(fā)展的若干意見(jiàn)（國發(fā)3號文件），在國家戰略層面正式研究設立“兩江新區”。
去年7月，國家發(fā)改委率調研組，來(lái)渝就“兩江新區”開(kāi)始一系列調研。重慶市發(fā)改委一位官員透露，國家各部委對“兩江新區”方案進(jìn)行了歷時(shí)一年多的調研和修改。
重慶社會(huì )科學(xué)院專(zhuān)家丁新正認為，“兩江新區”獲批，體現了國家新一階段西部大開(kāi)發(fā)“重點(diǎn)地區重點(diǎn)開(kāi)發(fā)”，以點(diǎn)帶面的特點(diǎn)。
除了發(fā)揮區域帶動(dòng)作用，“
‘兩江新區’更側重內陸開(kāi)放，城鄉統籌，因其帶動(dòng)和示范意義與浦東、濱海有所區別”。丁新正稱(chēng)。
但當前的問(wèn)題是，地處內陸的“兩江新區”能否擔當起這些戰略任務(wù)。
重慶市外經(jīng)貿委官員表示，“新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移正向對運輸不敏感的制造業(yè)高附加值環(huán)節和服務(wù)外包領(lǐng)域延伸，這為內陸地區參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成后發(fā)優(yōu)勢提供了更多機會(huì )與可能。重慶發(fā)揮自身特色，進(jìn)行各項創(chuàng )新，是有能力在開(kāi)放上實(shí)現突破的�！� |