福建省政府日前出臺《關(guān)于加強綜合改革試點(diǎn)小城鎮規劃建設管理工作意見(jiàn)》。根據這一意見(jiàn)，福建省將把首批試點(diǎn)的城鎮建設成為與中心城市相呼應、功能相互配套互補的衛星城市，按照小城市或者中等城市的標準，從提高試點(diǎn)鎮規劃起點(diǎn)、提升建設標準和加強管理等方面入手提出政策措施。

    規劃先行

    一是要求加快修編總體規劃。要求試點(diǎn)鎮依據資源環(huán)境綜合承載力和小城市的標準修編總體規劃，有條件的可以按中等城市的目標進(jìn)行規劃，并做好與相關(guān)規劃的協(xié)調銜接。
    二是加快專(zhuān)項規劃編制。做好道路交通、給水排水等專(zhuān)項規劃編制，可采取獨立或合并的方式編制。
    三是加快詳細規劃編制。積極開(kāi)展試點(diǎn)鎮控制性詳細規劃和修建性詳細規劃編制，對重要地段和節點(diǎn)地區，可結合詳細規劃開(kāi)展城市設計。
    四是明確規劃編制的時(shí)限和要求。要求試點(diǎn)鎮2010年上半年，完成總體規劃的修編和審批工作；2010年底前，完成主要專(zhuān)項規劃及近期建設用地的控制性詳細規劃。規定總體規劃由設區市規劃主管部門(mén)負責組織編制，經(jīng)省住房和城鄉建設廳組織相關(guān)單位和專(zhuān)家審查論證后，由設區市人民政府批準。專(zhuān)項規劃和控制性詳細規劃由試點(diǎn)鎮所在縣（市、區）規劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)設區市規劃主管部門(mén)審查論證后，由縣（市、區）人民政府批準。

    加快建設

    加快市政公用基礎設施建設，推動(dòng)城市、縣城基礎設施向周邊試點(diǎn)鎮延伸、從試點(diǎn)鎮向周邊鄉村延伸。道路交通設施的重點(diǎn)是抓好過(guò)境路、主干道、鎮區出入口、停車(chē)場(chǎng)的建設和改造。2012年底前，鎮區人均道路面積達到15平方米以上，主干道實(shí)現亮化、美化，并開(kāi)通公交線(xiàn)路。給水排水設施的重點(diǎn)是加快自來(lái)水廠(chǎng)和供水管網(wǎng)技術(shù)改造，2012年底前，鎮區供水普及率達到100％。因地制宜選擇污水處理方式和技術(shù)工藝，2012年底前，每個(gè)試點(diǎn)鎮（除污水已納入城市、縣城處理）要建成一座污水處理廠(chǎng)，同步建設和逐步完善污水管網(wǎng)，鎮區生活污水處理率達到70％。環(huán)衛設施方面，將加快建設垃圾收集、清運和處理設施，2012年底前，每個(gè)試點(diǎn)鎮要建成一座以上垃圾中轉站或無(wú)害化處理場(chǎng)，實(shí)現垃圾無(wú)害化處理。燃氣設施方面，重點(diǎn)是加快燃氣設施建設，2012年底前，鎮區燃氣普及率達到90％以上。園林綠化方面，2012年底前，建成一個(gè)供居民休閑、觀(guān)賞及文化活動(dòng)的公園，鎮區人均公共綠地面積達到6至8平方米，鎮區和新建居住小區綠地率不低于30％。  《規劃建設管理意見(jiàn)》提出，要大力培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)、配套建設。規劃區內一律停止辦理個(gè)人零星建房審批、零星供地。建設住宅小區和商貿街區，加強傳統街區風(fēng)貌保護和文物單位修復，塑造富有地方特色的整體風(fēng)貌，提升試點(diǎn)鎮文化品位。
    加大規劃管理力度：要求各級規劃建設主管部門(mén)加強規劃管理，建立并嚴格執行規劃“四線(xiàn)”管理制度，嚴格實(shí)施規劃強制性?xún)热莺徒ㄔO項目規劃許可制度。

    強化管理

    嚴格建設工程管理：要求試點(diǎn)鎮房屋和市政設施等建設工程，應嚴格按照有關(guān)法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監督管理，并納入各縣（市、區）級工程質(zhì)量安全監督機構監督范圍。明確了試點(diǎn)鎮政府的建設工程安全監管責任，要求建立房屋使用安全巡查報告制度。
    加強鎮容鎮貌和環(huán)境衛生管理：落實(shí)相關(guān)管理制度，建立健全環(huán)境衛生資金投入、巡查督察、日常保潔、垃圾處理收費等長(cháng)效機制，做好重點(diǎn)部位日常保潔。
    重視人才引進(jìn)和人才培訓：要求試點(diǎn)鎮創(chuàng )造有利于吸引和留住人才的良好環(huán)境，積極培養和引進(jìn)城鄉規劃、建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；分期分批對黨政主要領(lǐng)導、規劃建設管理人員進(jìn)行培訓。

    加強指導

    強化服務(wù)指導。省住房和城鄉建設廳組織編制出臺《福建省綜合改革建設試點(diǎn)小城鎮規劃導則》，指導各類(lèi)規劃編制。設立省級規劃建設管理專(zhuān)家服務(wù)團，定期赴試點(diǎn)鎮進(jìn)行指導。要求設區市規劃建設主管部門(mén)制定推動(dòng)試點(diǎn)鎮規劃建設管理工作的具體措施，加強規劃建設技術(shù)指導，幫助提高管理水平。試點(diǎn)鎮所在的縣（市、區）規劃建設主管部門(mén)要提高辦事效率和服務(wù)水平，加強規劃建設監督管理，推動(dòng)項目建設。試點(diǎn)鎮主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，全面推動(dòng)規劃建設管理工作。
    強化督促考核。建立試點(diǎn)鎮規劃建設管理動(dòng)態(tài)評價(jià)和激勵機制，省住房和城鄉建設廳聯(lián)合省直相關(guān)部門(mén)，每年對試點(diǎn)鎮規劃建設管理情況組織一次考評，考評結果作為省扶持試點(diǎn)鎮的重要依據。市、縣（區）規劃建設主管部門(mén)要定期開(kāi)展督促檢查。