從理論上講，地區之間的絕對平衡不存在。對于西部大開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是“協(xié)調”。而從高能耗、高污染傳統經(jīng)濟模式轉變?yōu)榫G色低碳循環(huán)經(jīng)濟模式，將成為未來(lái)西部經(jīng)濟持續發(fā)展的重要因素。新一輪西部開(kāi)發(fā)要實(shí)現重點(diǎn)突破，統籌兼顧，合理布局，可以為國家戰略調整開(kāi)創(chuàng )新局面，為西部發(fā)展注入新活力，也使西部進(jìn)入新的黃金機遇發(fā)展期。
　　二十世紀80年代，地區傾斜發(fā)展的區域政策在使我國盡快融入全球經(jīng)濟的同時(shí)，亦付出地區發(fā)展差距明顯擴大的代價(jià)。在占國土面積71%的西部地區，不推進(jìn)工業(yè)化已沒(méi)有出路。新世紀戰略目標第一個(gè)重大部署的西部大開(kāi)發(fā)，從2000年全面啟動(dòng)以來(lái)，標志著(zhù)中國區域經(jīng)濟政策逐步向實(shí)現區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展轉變。
　　今年是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略10周年，今后10年是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。5月28日，中共中央政治局再次召開(kāi)會(huì )議，研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略政策措施。提出，要清醒地看到東西部發(fā)展的差距，西部地區仍然是全面建設小康社會(huì )的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

　　發(fā)展才是硬道理

　　政治局會(huì )議認為，經(jīng)過(guò)10年的不懈努力，西部地區經(jīng)濟增長(cháng)速度高于全國平均水平，城鄉面貌發(fā)生歷史性變化，西部地區已站在新的歷史起點(diǎn)上。
　　的確，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的10年是新鮮血液在那片熱土不斷流轉的10年。西部先后建設120個(gè)重點(diǎn)工程，總投資約2.2萬(wàn)億元，水利、交通、能源等基礎設施建設實(shí)現突破性進(jìn)展。2000年至2009年西部GDP年均增長(cháng)速度11.6%，GDP總量從2000年的16655億元增加到2009年的65000多億元，人均GDP由4624元增加到18000多元。成渝經(jīng)濟區及重點(diǎn)口岸城鎮等的率先發(fā)展，已成為帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的戰略高地。
　　記者不久前采訪(fǎng)的銀川寧東能源化工基地，是對重要資源富集區集約開(kāi)發(fā)的經(jīng)典案例。依托當地豐富優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、化工原料用煤，現正積極建設煤炭、電力、煤化工和新材料四大產(chǎn)業(yè)，爭取2020年煤炭生產(chǎn)能力達到1.3億噸，電力總裝機容量達到2000萬(wàn)千瓦，煤化工產(chǎn)品2000萬(wàn)噸，成為帶動(dòng)寧夏經(jīng)濟騰飛的強大引擎。
　　然而，東部沿海地區的飛速發(fā)展，使東西部絕對差距還在不斷拉大。有數據顯示，就是西部發(fā)展基礎較好的關(guān)中——天水經(jīng)濟區，在未來(lái)10年以年均11%的速度發(fā)展，到2020年其人均GDP總量也不過(guò)目前浙江省的水平�？梢�(jiàn)，無(wú)論發(fā)展速度，還是發(fā)展質(zhì)量，西部地區要跟上甚至趕上東部，仍然有很長(cháng)的路要走。
　　但西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的矛盾，只有通過(guò)發(fā)展才能解決。欠發(fā)達和生態(tài)脆弱是西部?jì)纱髤^情，改善交通運輸、通信網(wǎng)絡(luò )和電網(wǎng)等成為首要任務(wù)。
　　另外，要縮小東西差距，西部地區發(fā)展速度、質(zhì)量必須要超過(guò)東部，而且要保持長(cháng)期性和持續性。如果仍然依靠能源、資源等要素的投入，忽視資源枯竭、犧牲生態(tài)環(huán)境，那必將難以持久。

　　大開(kāi)發(fā)要“協(xié)調”而非“平衡”

　　全國政協(xié)委員、原國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦副主任曹玉書(shū)告訴記者，從理論上講，地區之間的絕對平衡不存在。對于西部大開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是“協(xié)調”。
　　西部地區幅員遼闊，各地發(fā)展基礎和條件千差萬(wàn)別，大開(kāi)發(fā)不可能齊頭并進(jìn)。就政策效應而言，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策，國家財力有限，如果優(yōu)惠政策面過(guò)大，將會(huì )影響政策預期效果。
　　因此，那些發(fā)展基礎好、潛力大、前景明朗的地區應該優(yōu)先開(kāi)發(fā)；尚不具備開(kāi)發(fā)條件的地區，應積累和創(chuàng )造條件，蓄勢待發(fā)；那些事關(guān)國家生態(tài)安全、需要重點(diǎn)保護的地區，主要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，當然國家要給以足夠的財政支持，建立健全生態(tài)補償機制。

　　未來(lái)10年是西部發(fā)展的黃金期

　　據悉，西部大開(kāi)發(fā)新10年規劃正在擬定中，將于近日上報國務(wù)院審批。而從高能耗、高污染傳統經(jīng)濟模式轉變?yōu)榫G色低碳循環(huán)經(jīng)濟模式，將成為未來(lái)西部經(jīng)濟持續發(fā)展的重要因素。
　　有學(xué)者就提出，“新一輪西部開(kāi)發(fā)要實(shí)現重點(diǎn)突破，統籌兼顧，合理布局，可以為國家戰略調整開(kāi)創(chuàng )新局面，為西部發(fā)展注入新活力，也使西部進(jìn)入新的黃金機遇發(fā)展期�！�
　　10年來(lái)，國家大力支持成渝經(jīng)濟區、關(guān)中——天水經(jīng)濟區、廣西北部灣經(jīng)濟區、呼包鄂銀蘭產(chǎn)業(yè)帶和各省會(huì )城市、地區中心城市，重要資源富集區與大型水能開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)口岸城鎮優(yōu)先開(kāi)發(fā)、率先發(fā)展，成為西部大開(kāi)發(fā)未來(lái)發(fā)展的原動(dòng)力。
　　記者在銀川、蘭州、成都等西部地區的采訪(fǎng)中，相關(guān)專(zhuān)家及業(yè)界人士提出，隨著(zhù)西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域基礎設施特別是制度安排不斷完善，其帶動(dòng)與輻射效應將使大開(kāi)發(fā)未來(lái)發(fā)展前景不可估量。
　　但當前制約西部地區發(fā)展的重要因素依然是資金問(wèn)題。專(zhuān)家普遍認為。據測算，未來(lái)10年西部地區資金需求總額約為21萬(wàn)億元。而目前西部有限的社會(huì )資金還在不斷流向東部。另外，投資渠道狹窄。目前西部開(kāi)發(fā)70％資金來(lái)源于金融機構貸款和國家投入，社會(huì )資金嚴重不足。投資期限短也是主要問(wèn)題。國家用于西部開(kāi)發(fā)國債投資平均期限5年至6年，而金融機構和其他社會(huì )投資為規避風(fēng)險，偏重短期投資，致使西部開(kāi)發(fā)基礎設施和生態(tài)建設等長(cháng)期性項目處在中短期資金運作之中。
　　專(zhuān)家建議：一是將長(cháng)期建設國債、預算內投資和專(zhuān)項建設資金向西部?jì)A斜�？煽紤]發(fā)行西部開(kāi)發(fā)專(zhuān)項國債。二是將財政補助納入一般性轉移支付體系，切實(shí)履行中央財政的公共財政職能。三是建立西部開(kāi)發(fā)金融長(cháng)效保障機制。如成立西部開(kāi)發(fā)銀行、建立西部證券交易所等。四是建立完善的國家投融資政策體系，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，廣泛吸引社會(huì )資本參與西部大開(kāi)發(fā)。五是提高資源使用費或在全國開(kāi)征環(huán)境資源稅。所得資金補償西部地區為保護西部生態(tài)環(huán)境做出的犧牲。同時(shí)，應用實(shí)實(shí)在在的政策措施和經(jīng)濟利益留住西部人才。
　　西部12省市區山水相連，使命相同，在未來(lái)10年大開(kāi)發(fā)中應建立區域協(xié)作發(fā)展新機制，以一個(gè)整體經(jīng)濟板塊，攜手并進(jìn)，實(shí)現共贏(yíng)。