日前，國家發(fā)改委正式批復《海南國際旅游島建設發(fā)展規劃綱要》（下稱(chēng)綱要），在綱要中明確了海南重點(diǎn)發(fā)展的旅游、文化體育、房地產(chǎn)等八大產(chǎn)業(yè)。在國際旅游島建設的開(kāi)局之年，省財政廳提出“四個(gè)抓好”，全力推進(jìn)國際旅游島建設。同時(shí)還強調，重點(diǎn)抓好投融資平臺搭建，促成盡快運作。
　　海南省財政廳指出，配合有關(guān)部門(mén)做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和房地產(chǎn)投資信托基金設立、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票的探索設計等工作。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)巴曙松表示，政府融資平臺和市政債券將是區域經(jīng)濟發(fā)展的主要融資渠道。
　　在中國區域經(jīng)濟發(fā)展和城市化加速階段，地方基礎設施建設投入大，需要龐大的資金支持。從中長(cháng)期看，大規模的基礎設施建設可以助推工業(yè)化和城市化，從短期來(lái)看，擴大基礎設施投入可以通過(guò)投資的拉動(dòng)迅速提振GDP的增長(cháng)。受4萬(wàn)億投資計劃刺激，以及在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的推動(dòng)下，2009年各地方政府紛紛舉債進(jìn)行大規�；�礎設施建設。
　　據央行2009年第四季度披露的數據，全國3800多家地方融資機構，管理總資產(chǎn)8萬(wàn)億元，地方政府的負債已達5萬(wàn)億元。由于融資途徑主要靠銀行貸款，在去年全國9.59萬(wàn)億元的新增貸款中，投向地方融資平臺的貸款占比高達40%，總量近3.8萬(wàn)億元。
　　近年來(lái)，地方政府投融資平臺的數量和融資規模呈現飛速發(fā)展的趨勢，越來(lái)越多的專(zhuān)家質(zhì)疑，由于地方政府投融資平臺法人治理結構不完善，責任主體不清晰，操作程序不規范，同時(shí)，地方政府往往通過(guò)多個(gè)融資平臺公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，而銀行對地方政府的總體負債和擔保承諾情況根本不清楚，甚至地方政府對自己的融資平臺的負債情況都不清楚，一旦投融資平臺的項目投資收益不能覆蓋成本，這些“隱性債務(wù)”就必然顯性化，給地方政府的財政造成巨大壓力，甚至最后不得不由中央財政和商業(yè)銀行買(mǎi)單。
　　為了防止地方政府融資平臺一旦違約給金融市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊，近來(lái)，銀監會(huì )提出，對于存在問(wèn)題的貸款要及時(shí)采取有效的整改、重組和保全措施；對于借款主體合法性不充分的貸款，應在延續原有借款主體償還責任的同時(shí)，及時(shí)增加新的償債主體，確保借款主體與項目承建主體、項目現金流所有者相掛鉤；對于多家銀行貸款的項目，指定貸款額最大的銀行牽頭組建銀團債權人；對于采取多項措施仍難奏效的，堅決限制其新增貸款，特別要嚴厲查處通過(guò)平臺公司將貸款轉作資本金的行為，涉及的貸款要盡快收回。
　　對于銀監會(huì )對地方融資平臺的限制措施，巴曙松指出，除信貸資金和發(fā)行債券外，地方的公益建設項目資金還有其他的來(lái)源方式，如資本市場(chǎng)債券融資、信托計劃、BOT等。在本輪區域經(jīng)濟發(fā)展中，作為金融資本中最活躍的PE和社會(huì )資本已經(jīng)盯上了其帶來(lái)的巨大機會(huì )，雖然沿海地區吸引了較高比例的投資，我們也看到私募股權基金正在大量流向內陸省份，一項調研結果顯示42%的私募股權基金被用于總部位于內陸省份的公司。
　　有專(zhuān)家指出，至于海南國際旅游島，應該探討如何設立海南旅游產(chǎn)業(yè)基金。搭建具有海南特色的旅游資本市場(chǎng)融資平臺。例如：可以借鑒國內已經(jīng)設立的10大產(chǎn)業(yè)基金模式設立海南旅游產(chǎn)業(yè)基金，也可以利用目前海南房?jì)r(jià)大幅上漲的時(shí)機征收房屋消費稅，將此稅金用于海南基礎設施開(kāi)發(fā)。作為一種全新的融資方式。還有專(zhuān)家認為，應以市場(chǎng)化的金融創(chuàng )新實(shí)現產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的有效結合，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，構建多元化的投資主體，實(shí)現“基金加集團，再加產(chǎn)業(yè)”的全新發(fā)展模式，利用資本市場(chǎng)廣泛吸引多渠道資金，積極促進(jìn)海南國際旅游島的建設。