一、當前食品質(zhì)量安全新特點(diǎn)。

　　1、 整體形勢好轉，突發(fā)事件被及時(shí)控制。一是沒(méi)有發(fā)生像山西假酒案、阜陽(yáng)奶粉案這樣的人間慘劇，大規模災難性事件被成功扼制。二是突發(fā)事件得到及時(shí)處理，象“蘇丹紅”等突發(fā)事故剛一露頭，新聞媒體隨既跟上，監管部門(mén)立即采取有力措施，防止了事態(tài)的進(jìn)一步擴大。三是食品整體質(zhì)量水平有了提高，食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制的推行，監管力度的加大，企業(yè)質(zhì)量狀況有了明顯改善。四是人人關(guān)注質(zhì)量，人人重視質(zhì)量的社會(huì )大環(huán)境初步形成，食品質(zhì)量安全受到全社會(huì )的重視，對質(zhì)量安全事故防范水平得到了提高。
　　2、 顯性危害消退，隱性危害越來(lái)越突出。隱性危害是指食品中存在質(zhì)量安全問(wèn)題有一個(gè)較長(cháng)的潛伏期，給人體造成的損害在短時(shí)沒(méi)有顯現，而當消費者發(fā)現食品有問(wèn)題時(shí)，危害已經(jīng)發(fā)生。食品質(zhì)量安全隱性危害較顯性危害更具危害性。食品質(zhì)量安全隱性危害一般有這樣幾種：一是為了賣(mài)相或延長(cháng)保質(zhì)期，亂放添加劑，亂加工業(yè)防腐劑，使消費者在消化食品的同時(shí)吸入工業(yè)原料，這些東西長(cháng)期積累，最后給人體造成傷害；二是作為食品生產(chǎn)加工原料的農產(chǎn)品中留有大量的農殘，農殘有的能存留幾十年，這些農殘并未隨著(zhù)食品的生產(chǎn)過(guò)程而消解，進(jìn)入人體后造成給人體的傷害；三是為降低成本，加入一些誤導性，也許毒性不大，但無(wú)營(yíng)養的東西，誤導消費者，也給消費者健康造成損害，如劣質(zhì)奶粉；四是轉基因食品等工業(yè)新食品，其安全性還有待進(jìn)一步驗證，不能排除安全隱患。由于食品質(zhì)量安全隱性危害一般未引起人們太多的注意，現在已越來(lái)越嚴重。
　　3、 問(wèn)題食品呈現從城市向農村轉移趨勢。隨著(zhù)城市監管力度的加大，城市食品質(zhì)量安全狀況有了好轉，但同時(shí)，農村的食品質(zhì)量安狀況卻更為嚴重。一是原先存在于城市的食品生產(chǎn)加工小作坊，偽劣食品生產(chǎn)窩點(diǎn)向農村轉移，成為滋生問(wèn)題食品的主要場(chǎng)所。二是農民質(zhì)量安全意識和經(jīng)濟支付能力都較弱，質(zhì)量低、價(jià)格也低的問(wèn)題在農村擁有比較大的市場(chǎng)，在農村小商店，食品無(wú)生產(chǎn)期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)家的“三無(wú)”情況還比較突出，給農民身體健康和生命安全造成隱患；三是農業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥和高毒、高殘留農藥，農產(chǎn)品問(wèn)題多，成為問(wèn)題食品的重要污染源。

　　二、造成新問(wèn)題的監管原因分析

　　1、被動(dòng)監管，重心偏移。重治理、輕預防，重打擊、輕疏導，重產(chǎn)品、輕原料，重城市、輕農村，這是現階段食品質(zhì)量安全監管的一個(gè)基本情況。這種機制下的監管導致的結果就是被動(dòng)應對食品質(zhì)量安全事故。哪里發(fā)生事故，哪里就展開(kāi)大檢查，好似消防員滅火，監管人員被問(wèn)題食品牽著(zhù)鼻子走。眾多小作坊工藝、人員素質(zhì)、人體健康、生產(chǎn)環(huán)境都比較差，是造成問(wèn)題食品的重要來(lái)源，但這些小作坊缺乏有效的監管，不是一棍子打死，就是聽(tīng)之任之。小作坊沒(méi)有得到有效的幫扶和引導，城市監管?chē)�，就打游擊戰，就往農村轉移。而農產(chǎn)品的污染本身又沒(méi)得到應有的重視，于是農村就成為了重災區。被動(dòng)監管，顧此失彼，看起來(lái)治了標，實(shí)際上沒(méi)有治本。
　　2、標準滯后，圍堵乏力。我國食品監管有時(shí)呈一種奇特的悖論：不按標準生產(chǎn)，食品有問(wèn)題；按標準生產(chǎn)，有問(wèn)題食品；不按標準監管，違法；按標準監管，無(wú)法。我國存在大批過(guò)時(shí)、低水準、內容簡(jiǎn)單的食品質(zhì)量標準。有的標準使用了十年左右還沒(méi)有任何變化。隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，產(chǎn)生了許新的食品，但這些食品標準制定沒(méi)有跟上；有的食品標準僅是推薦性標準，不是強制性標準，造成監管乏力。標準的落后，導致監管的落后，導致食品質(zhì)量安全問(wèn)題的普遍發(fā)生。
　　3、監測簡(jiǎn)單，把關(guān)不嚴。許多檢測機構在對食品進(jìn)行檢測時(shí)，一般方法是按標準檢測，看該食品有沒(méi)有規定該有的成分，這些成分的量是否在規定范圍內。如果該食品具有標準規定的成分，且成分在標準規定的范內，則該食品合格。至于食品中含有其它物質(zhì)（如吊白塊、蘇丹紅），那些物質(zhì)會(huì )不會(huì )給人體造成害，不再檢測范疇之內。這樣，有的食品雖然通過(guò)了檢測，但問(wèn)題并沒(méi)有被排除。去年國家把食品質(zhì)量安全職責化給了質(zhì)監部門(mén)，但由于經(jīng)費跟不上，許多基層質(zhì)監檢測機構食品衛生檢測條件還較差，把關(guān)能力也較弱。檢測方法和檢測能力沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，對食品質(zhì)量安全應顯現的作用就打了折扣。

　　三、當前需要采取的對策

　　1、完善從“從農田到餐桌”的全過(guò)程監管體系，提高食品質(zhì)量安全的整體預防能力。一要在食品質(zhì)量安全法律法規中，將食品從原料到消費整個(gè)過(guò)程納入進(jìn)去，包括普通動(dòng)物飼養、動(dòng)物健康與保護、污染物和農藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射等方面的規定都明確界定，全過(guò)程監管。二要完善全過(guò)程的監管方法，建立預警系統、可追溯系統、檢測系統、應急系統，推動(dòng)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制、食品質(zhì)量安全認證制、食品召回制以及食品質(zhì)量安全數據庫的采用。三要落實(shí)過(guò)程化的監管責任制，對食品安全事故推行責任倒查制，防止食品質(zhì)量安全問(wèn)題環(huán)環(huán)轉移的情況，加強薄弱環(huán)節管理。
　　2、建立標準動(dòng)態(tài)更新機制，增強對食品質(zhì)量安全的過(guò)濾能力。一要加快對現有標準重新審訂和完善，使現有涉及食品質(zhì)量安全的標準更加準確、科學(xué)、全面。二進(jìn)建立標準動(dòng)態(tài)更新機制，授權相應級別的執法部門(mén)和檢驗機構根據質(zhì)量安全發(fā)展的新態(tài)勢，增加檢定標準，及時(shí)提高食品質(zhì)量安全狀況。為防止執法采用標準的隨意性，上級部門(mén)可對更新的標準備案。三是促進(jìn)企業(yè)加強質(zhì)量管理的自律行為，對所有涉及食品質(zhì)量安全的標準加注一句：不得含有對人體有害的物質(zhì)。這樣，生產(chǎn)者就不敢亂加工業(yè)原料等到食品中。
　　3、建立檢驗檢測風(fēng)險評估機制，提高對食品質(zhì)量安全的預判能力。檢驗檢測不僅要看結論符不符合標準，更要分析這些樣品會(huì )在若干年后產(chǎn)生什么影響，檢驗檢測不僅是食品質(zhì)量安全的事后結論手段，也是食品質(zhì)量安全的事前預判手段。在國外，風(fēng)險分析是國家制定食品質(zhì)量安全政策的基礎，發(fā)達國家在食品質(zhì)量安全法令、法規和政策制定過(guò)程中都采用了預防方法。在加大檢測設備投入的基礎上，要引入場(chǎng)風(fēng)險評估機制，提高檢測機構的風(fēng)險預判能力。檢測能力增強，配以科學(xué)的風(fēng)險評估方法，就可能盡量將問(wèn)題食品阻斷在試驗室中。
　　4、推動(dòng)“以質(zhì)興農”戰略，提高對農村食品質(zhì)量安全防范能力。加強農業(yè)標準化建設，大力推廣無(wú)公害農、畜、乳、林制品，給予政策和資金上傾斜，在確保農民利益的前提下提高初級農產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性；加強農村小作坊的監管，扭緊鄉（鎮）政府這一關(guān)鍵結合點(diǎn)，嚴管城鄉結合部。加大食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制的實(shí)施力度，推行“公司+散戶(hù)”模式，提高在農村生產(chǎn)的食品的食量安全系數；增強農民食品質(zhì)量安全意識，開(kāi)展農村消費市場(chǎng)整治，為農民營(yíng)造安全的食品消費環(huán)境。通過(guò)質(zhì)量興農，改變農村食品質(zhì)量安全狀況，奪取食品食量安全整體戰略的勝利，也為新農村建設注入新的活力。