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| 2010-07-23 作者:劉浪 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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長(cháng)沙大河西先導區全稱(chēng)為長(cháng)株潭城市群全國資源型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區長(cháng)沙大河西先導區，被稱(chēng)為長(cháng)株潭兩型社會(huì )試驗區的試驗區。
在長(cháng)沙市副市長(cháng)趙文彬看來(lái)，中部地區將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“第五極”，而“長(cháng)株潭”和武漢將成為“第五極”的“雙核”。
第一財經(jīng)日報：除開(kāi)兩型社會(huì )“試驗區”，國家近年來(lái)先后批準成立了多個(gè)新“特區”（試驗區、新區），其背景和目的是什么？
趙文彬：包括最近批準的重慶兩江新區，不下七八個(gè)。這些新成立的試驗區產(chǎn)生的背景是共同的，是繼30年前中國改革開(kāi)放批準設置的一批經(jīng)濟特區以后，又一次全國改革發(fā)展戰略的重大布局。
過(guò)去經(jīng)濟特區在產(chǎn)生偉大成就的同時(shí)，產(chǎn)生了三個(gè)方面的依賴(lài)，即對外需的依賴(lài)、對資源的依賴(lài)和對廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴(lài)。
試驗區承擔著(zhù)兩個(gè)方面的使命，一是為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式探索路徑，二是為保持經(jīng)濟持續發(fā)展構筑動(dòng)力。
國務(wù)院同時(shí)批準成立武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群為兩型社會(huì )試驗區，其意圖就是要打造中部的雙核城市群，促進(jìn)中部崛起，使其成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的“第五極”。
日報：這樣的“第五極”如何實(shí)現？長(cháng)沙大河西先導區將扮演怎樣的角色？
趙文彬：中部地區的城市都想做中心、當龍頭，但現在也看不出誰(shuí)能單獨成為中心和龍頭。
武漢現在人口660萬(wàn)，經(jīng)過(guò)發(fā)展會(huì )成為1000萬(wàn)，如果“大長(cháng)沙”地區有1000萬(wàn)人口，足以與武漢并列，成為雙核。
長(cháng)株潭現有人口400萬(wàn)，其中長(cháng)沙216萬(wàn)。長(cháng)株潭要成為1000萬(wàn)人口的城市，長(cháng)沙要有600萬(wàn)人口，株洲、湘潭各200萬(wàn)。在此過(guò)程中，長(cháng)沙大河西先導區將成為主要驅動(dòng)，就要努力形成為一個(gè)300萬(wàn)人口的新城。
現實(shí)來(lái)看，長(cháng)沙成為一個(gè)600萬(wàn)人口的城市，是有需求的。長(cháng)沙集中全省10%以上的人口完全是現實(shí)的。
日報：新型城市化新在哪里？如何體現“兩型”特色？
趙文彬：前一批經(jīng)濟特區最顯著(zhù)的特征是以工業(yè)化為主導，后一批綜合改革區就應該是以新型城市化為主導。
提到城市化，我們的目標當然是要建一個(gè)新城，兩江新區提出的口號是再造一個(gè)重慶，長(cháng)沙大河西先導區是再造一個(gè)長(cháng)沙。但我們在看重目標的同時(shí)，也看重路徑，新型城市化的新要體現在路徑的新上。
新型城市化，首先必須是科學(xué)規劃引領(lǐng)的城市化。我們過(guò)去的城市化不是說(shuō)沒(méi)有規劃，但對規劃重視不夠。而我們的規劃是首先劃定禁止開(kāi)發(fā)區和限制開(kāi)發(fā)區，再確定開(kāi)發(fā)區，1200平方公里的規劃區內，只有380平方公里的開(kāi)發(fā)區；同時(shí)城鄉規劃與土地利用規劃兩個(gè)規劃一起編制，一個(gè)部門(mén)統籌管理；并嚴格按規劃實(shí)施。
其次，是以農村人口轉移為核心的城市化。世界上城市化的本質(zhì)特征是農民變市民，農村人口變?yōu)槌鞘腥丝�。有些理論批評我們的城市化是畸形的城市化，是土地的城市化，而不是人口的城市化。這種批評是有一定道理的。
城市化率是城市人口占總人口的比例。我們的新型城市化，就是把農民轉變?yōu)槭忻褡鳛楦救蝿?wù)。長(cháng)沙大河西先導區規劃區1200平方公里，建設區只有380平方公里，我們要把1200平方公里50萬(wàn)農民轉化為市民，這是重要的試驗。
第三，是生產(chǎn)要素集聚的城市化。集約才能帶來(lái)節約，勞動(dòng)力、資金、土地這些生產(chǎn)要素集中在城市，其使用效益是最高的。
實(shí)際上，在中國，從城市占地率來(lái)看，大城市比中小城市人均占地面積小，以此類(lèi)推，是呈梯次的。人均占地最多的是農村，耗地量最大的是農村集體建設用地。推進(jìn)城市化，建設特大城市，就是推進(jìn)土地節約。先導區這兩年在通過(guò)制度創(chuàng )新，推進(jìn)人口向城市集聚、工業(yè)向園區集聚，在節約土地資源上已取得明顯效果。
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