廣州城市“地下空間”的開(kāi)發(fā)利用將不再無(wú)章可循，“地下空間”也不再是開(kāi)發(fā)商的“免費午餐”了。今天上午，《廣州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》正式登上廣州市國土房管局公眾網(wǎng)，面向公眾征求意見(jiàn)。
　　廣州市國土房管局表示，隨著(zhù)城市的發(fā)展，地鐵建設及地下商城、地下停車(chē)場(chǎng)已經(jīng)與老百姓的生活緊密聯(lián)系到一起，城市“地下空間”的利用備受關(guān)注。由于地下空間開(kāi)發(fā)利用方面的專(zhuān)門(mén)立法尚屬空白，現行國家法律和地方性法規也沒(méi)有明確地下空間建設用地審批和權屬管理，因而在地下空間開(kāi)發(fā)利用中暴露出很多問(wèn)題，尤其是單建地下空間。最典型的例子就是地鐵、地下隧道，很多都要穿越城中村，而廣州城中村保留集體土地性質(zhì)，那么，這些地下空間是國家所有，還是集體所有，這類(lèi)問(wèn)題都不明確。
　　此外，不少地下人防工程已轉型為地下商場(chǎng)或公司，但因身份的特殊性，其在土地和建筑產(chǎn)權方面權屬不清，容易引發(fā)多頭管理與無(wú)人管理并存等突出問(wèn)題。
　　地下空間主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是與地上建筑物相連的地下空間（簡(jiǎn)稱(chēng)結建地下空間），另一類(lèi)是與建筑不相連的獨立開(kāi)發(fā)的地下空間(簡(jiǎn)稱(chēng)單建地下空間)。而《廣州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確了地下空間規劃是城市規劃的重要組成部分，實(shí)現了地下空間開(kāi)發(fā)利用與現有城市規劃體系的銜接；并規范了地下空間的用地界線(xiàn)、出入口用地、通風(fēng)口、排水口等特殊問(wèn)題；明確了地下空間規劃的編制、報批以及行政許可的要求和辦理程序�；�本形成了全程規范化的地下空間開(kāi)發(fā)利用管理體系，有利于政府加強對地下空間的開(kāi)發(fā)行為的有力控制和引導，有利于促進(jìn)地下空間的系統、有序、合理開(kāi)發(fā)利用。
　　在此《辦法》中，廣州市明確了經(jīng)營(yíng)性單建地下空間實(shí)行公開(kāi)出讓原則；根據地下社會(huì )停車(chē)場(chǎng)、公共設施配套同步開(kāi)發(fā)建設、地下交通建設等項目的特點(diǎn)，可以協(xié)議出讓少量難以分割的經(jīng)營(yíng)性地下建設用地使用權；對《辦法》出臺之前地表已供地的地下空間，使用權可直接由地表建設用地使用權人取得，《辦法》出臺之后結建地下空間可隨同地面建筑一并辦理用地審批手續；同時(shí)根據地下空間的特殊性，對地下車(chē)位、車(chē)庫以及協(xié)議方式取得的單建社會(huì )地下停車(chē)場(chǎng)的租售管理做出規定。