|
全球糧價(jià)上漲已牽動(dòng)國人的心，這不僅關(guān)系到普通老百姓飯桌，更關(guān)系到國家未來(lái)的農業(yè)發(fā)展戰略。
中國人民大學(xué)周立教授歷時(shí)一年，對美國農業(yè)和糧食市場(chǎng)進(jìn)行了“田間考察”和調研，訪(fǎng)問(wèn)眾多基層消費者、農業(yè)生產(chǎn)者以及NGO行動(dòng)者和研究者。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的寫(xiě)作，他完成了題為《美國的糧食政治與糧食武器》的報告，對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了相對完整的梳理，并提出中國糧食政策的方向性建議。
本報記者就當下全球糧食問(wèn)題對他進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
農業(yè)是最容易被資本所拋棄的
記者：如何看待去年以來(lái)的這一輪全球糧價(jià)暴漲？已有的分析說(shuō)，各國糧食儲備下降、出口國干旱歉收、乙醇汽油開(kāi)發(fā)、石油漲價(jià)，還有中印等發(fā)展中國家工業(yè)用地擠占耕地、生活水平提高糧食需求量增大，這些原因共同構成了糧價(jià)上漲。請問(wèn)，您認為這中間最根本的問(wèn)題是什么？
周立：在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農業(yè)缺乏資本青睞，常常成為投入不足的產(chǎn)業(yè)，這使得其穩定的供給常常是脆弱的。糧食儲備下降、出口國干旱歉收、石油化肥農藥等農業(yè)投入品漲價(jià)、工業(yè)化城市化占地等因素，在近兩年集中釋放，影響了糧食的穩定供給，打破了本來(lái)應該相對穩定的糧食供求平衡。
如果不能就農業(yè)經(jīng)濟的自身規律以及現代化系統對農業(yè)和農村的擠壓，形成基礎性的認識，糧食危機還會(huì )階段性甚至周期性地出現。
而危機的受害者，幾乎都是恩格爾系數（食物消費占收入水平比例）較高的平民，不管是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家。不幸的是，貧困人口絕大部分集中在發(fā)展中國家，他們的政府無(wú)法像發(fā)達國家那樣，為應對糧價(jià)上漲而提供食物補貼。
記者：您認為忽視農業(yè)和農村是一種“全球現象”，這是糧食危機的根源？
周立：相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，以及各種新興產(chǎn)業(yè)，農業(yè)是最容易被資本所拋棄的。
原因十分明顯：短時(shí)期內，農產(chǎn)品的供給和需求，都是相對穩定的，不可能如其他產(chǎn)業(yè)一樣，有爆炸性增長(cháng)。農業(yè)滿(mǎn)足的，又主要是人們的食物需求，在短時(shí)期內，人口數量是既定的，對食物的需求量，自然也是相對穩定的。所以，農業(yè)是最不容易擴張的一個(gè)部門(mén)。因此，在資本面前，農業(yè)是最容易被忽視的。這也是發(fā)達國家農業(yè)高補貼的根本原因——他們的政府在彌補市場(chǎng)失靈。
同時(shí)，這卻是發(fā)展中國家農業(yè)出現悲劇性結果的根本原因，他們無(wú)力彌補這一市場(chǎng)失靈。一方面，他們的政府或者沒(méi)有認識到農業(yè)的基本規律，或者無(wú)力支付高補貼；另一方面，他們在面臨本國經(jīng)濟的市場(chǎng)化和全球農產(chǎn)品貿易自由化的侵襲時(shí)，漸漸喪失糧食供給的自主性。因此，農業(yè)無(wú)利潤、農民流離失所、農村凋敝，是資本在全球范圍內擴張的必然現象，更是發(fā)展中國家的常見(jiàn)現象。
美國的垃圾桶與赤貧人口的胃
記者：亞、非、拉一些國家已出現糧荒，并導致社會(huì )動(dòng)蕩。為什么糧食危機最早的受害者總是落后國家？這與他們國家的糧食政策有關(guān)嗎？
周立：實(shí)際上，糧食危機表面上常表現為總量問(wèn)題，而背后的原因卻是結構問(wèn)題。
回顧全球農產(chǎn)品自由貿易之前的時(shí)代，我們看到，各個(gè)國家、各個(gè)地區，都有一個(gè)單獨的食物生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)體系，能夠至少保障其居民的基本生存。反而，在綠色革命發(fā)生，糧食單產(chǎn)大幅度提高的近幾十年，許多居民卻常常面臨糧荒的生存危機。兩相對比，我們不得不考慮農產(chǎn)品自由貿易之害了。
在現代技術(shù)要素注入農業(yè)后，糧食的總量，早已足夠喂養全球人口了。不幸的是，糧食的生產(chǎn)地區和糧食的消費地區，卻出現日益嚴重的脫節。生產(chǎn)地，越來(lái)越集中在幾個(gè)糧食生產(chǎn)大國，而諸多主動(dòng)或被動(dòng)加入農產(chǎn)品自由貿易體系的發(fā)展中國家，則失去了他們本來(lái)具有的本地化食品體系。只能仰賴(lài)糧食援助，或廉價(jià)糧食的供給。
食物是人類(lèi)生存的第一需求。在食物體系上仰人鼻息的，自然是那些無(wú)力維系本地化食品體系的發(fā)展中國家。糧食供求一旦出現變數，受害的，自然也是這些國家的居民。
記者：有一種說(shuō)法，“不是糧食不夠吃，而是窮人買(mǎi)不起糧食”，這大概也屬于“結構問(wèn)題”吧？
周立：美國是世界糧食出口第一大國，它能夠維系一個(gè)廉價(jià)的糧食生產(chǎn)體系，與美國國內的政治結構、國家利益、居民消費慣性以及巨型公司的“捕獲”有關(guān)，也是美國國內糧食生產(chǎn)體系、食品消費體系、能源消費體系已經(jīng)產(chǎn)生路徑依賴(lài)的必然結果。伴隨石油價(jià)格的上漲，美國的資本化大機器農業(yè)，面臨巨大的成本上漲壓力。尋求將糧食轉化為乙醇，以實(shí)現本國糧食生產(chǎn)體系、食物消費體系、能源消費體系的良性互動(dòng)，是題中應有之義。
邏輯上說(shuō)，造成國際糧價(jià)上漲就是這種結構矛盾的副產(chǎn)品。
不幸的是，仰賴(lài)美國等少數國家糧食援助或廉價(jià)糧食供應的諸多發(fā)展中國家，則面臨著(zhù)滅頂之災。如果說(shuō)發(fā)展中國家糧食政策有失誤，那就是他們是弱國，沒(méi)有認識到被單一食物體系同化后的危險，或無(wú)力抵擋被同化的命運。
2007年我在美國時(shí)看到一則報道，美國有1／4的食物，是丟進(jìn)垃圾桶里的。美國在2006年10月17日，誕生了其第3億個(gè)國民。簡(jiǎn)單計算，丟掉的食物，相當于近8000萬(wàn)人口的消費量。而當時(shí)報道的全球因饑餓瀕臨死亡威脅的人口，也正好是8000萬(wàn)。不幸的是，這些食物是在美國的垃圾桶里，而不是在這些赤貧人口的胃里。
我們暫時(shí)的幸運與我們還不夠“進(jìn)步”有關(guān)
記者：中國也正在經(jīng)歷食品價(jià)格上漲的考驗。但在小麥、稻米等主要糧食品種上，相比國際價(jià)格似乎還相對穩定。如何理解這中間的原因？
周立：相對于這些出現悲劇的發(fā)展中國家，中國的糧食生產(chǎn)和消費體系，還是相對獨立的。所以，在全球糧價(jià)上漲的時(shí)候，政府有能力調控糧價(jià)，能讓其保持穩定，由此，也能保持社會(huì )穩定。
可是，中國農業(yè)的小部門(mén)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食市場(chǎng)化，正在不斷地推進(jìn)之中。此輪全球糧食價(jià)格上漲，中國之所以比較幸運，與我們還不夠“進(jìn)步”有關(guān)，與農民們普遍還在進(jìn)行自給自足的糧食生產(chǎn)和消費直接相關(guān)。
但是，我們知道，伴隨10多年來(lái)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食市場(chǎng)化的推進(jìn)，農民為城市居民生產(chǎn)糧食的積極性，已經(jīng)消失殆盡。為自己生產(chǎn)糧食的農民群體，也在大幅度地減少。在這一輪的“糧食戰爭”中，中國可能還能暫時(shí)保持中立。而在食物帝國下一輪的糧食洗牌過(guò)程中，中國沒(méi)有任何理由樂(lè )觀(guān)。
記者：許多分析稱(chēng)，糧價(jià)上漲將是個(gè)長(cháng)期趨勢，您認為未來(lái)一段時(shí)間中國是否能維持糧價(jià)穩定？
周立：糧食價(jià)格的長(cháng)期高企，并不符合糧食主要輸出國的長(cháng)期利益，也不符合食物帝國主導者的長(cháng)期經(jīng)濟利益。所以，未來(lái)三五年內，糧食價(jià)格必然還有一個(gè)下落的過(guò)程，在未來(lái)這一輪糧價(jià)洗牌過(guò)程中，中國、印度等國的小農和獨立的食物體系，可能會(huì )受到毀滅性的打擊。
實(shí)際上，中國的主要糧食價(jià)格，早已既“踏破了地板”（成本價(jià)）、又“捅破了天花板”（國際價(jià)），中國的糧食價(jià)格調控，這十多年來(lái)一直沒(méi)有任何彈性空間。只是自從去年“天花板”價(jià)格大幅度上漲后，中國糧價(jià)才看起來(lái)具有競爭性。正因為這樣，當這一輪全球糧食價(jià)格上漲風(fēng)潮結束后，中國糧食生產(chǎn)體系面臨的打擊，將是毀滅性的。
“小農經(jīng)濟”真的不堪一擊？
記者：在中國，人們通常把發(fā)達國家的“農業(yè)資本化、產(chǎn)業(yè)化、集約化”，看作農業(yè)改革和發(fā)展的目標，并認為當下落后的小農經(jīng)濟生產(chǎn)模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下根本無(wú)法對抗國內外的大型糧食企業(yè)，甚至成為被剝奪的對象。您怎么看這個(gè)問(wèn)題？
周立：拉美和非洲的許多國家，已經(jīng)在食物帝國的誘使和迫使下，失去了傳統的本地化食品，被拖出原來(lái)的自給自足的本地化食品體系，其國民也被塑造成為食品帝國所需要的生產(chǎn)者和消費者。中國也正在這一進(jìn)程之中。
當一國的政府決策者和農業(yè)專(zhuān)家們，多已被“洗腦”，認同本地化食品體系不如全球化食品體系，小農經(jīng)濟模式不如農業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，低投入、低耗能農業(yè)不如高資本、高耗能農業(yè)有競爭力的時(shí)候，悲劇的大幕就真正拉開(kāi)了。
美國大農場(chǎng)模式，是與美國耕地多、勞力少、資本充足、能源價(jià)格低廉等基本國情相適應的，同時(shí)，又是在殖民擴張和高額補貼兩大基本政治背景下出現的。世界上除了加拿大、澳大利亞這幾個(gè)國情和政治軍事背景類(lèi)似的國家外，沒(méi)有任何一個(gè)國家有美國這樣的發(fā)展大農場(chǎng)經(jīng)濟，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化農業(yè)的條件。世界上還沒(méi)有一個(gè)先例，是靠和平手段（如市場(chǎng)交易）形成大農場(chǎng)模式。也沒(méi)有一個(gè)先例，不依靠對產(chǎn)業(yè)化農場(chǎng)高補貼，就能擊垮小農家庭農場(chǎng)的。
篤信“農業(yè)資本化、產(chǎn)業(yè)化、集約化”信條的人，是看到了農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放條件下，小農家庭農場(chǎng)無(wú)力和產(chǎn)業(yè)化食物帝國抗衡的表象，但沒(méi)有看到背后那只“看得見(jiàn)和看不見(jiàn)的手”。
記者：您在美國做過(guò)長(cháng)期的農業(yè)調查，美國農民和農業(yè)的真實(shí)情況是怎樣的？
周立：美國的小農家庭農場(chǎng)，在1930年以來(lái)，破產(chǎn)了60％,這是政府只對產(chǎn)業(yè)化農場(chǎng)高額補貼的結果，并不是他們的競爭力不如產(chǎn)業(yè)化農場(chǎng)。如果我們認真看一下恰亞諾夫、斯科特和黃宗智基于蘇聯(lián)、東南亞和中國的實(shí)證資料研究，并親自到田間地頭去問(wèn)問(wèn)農民，為什么種糧不賺錢(qián)但大多數還堅持種糧，就會(huì )體會(huì )到小農家庭農場(chǎng)幾千年來(lái)生生不息的生命力。
表面看，小農家庭農場(chǎng)無(wú)力對抗產(chǎn)業(yè)化糧油企業(yè)，背后的事實(shí)是，中國政府不如美國政府那么有錢(qián)。
所以，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署人類(lèi)發(fā)展報告處處長(cháng)凱文·霍金斯才會(huì )說(shuō)：“在自由市場(chǎng)的花言巧語(yǔ)和強調公平競技場(chǎng)優(yōu)點(diǎn)的背后，鐵的事實(shí)是一些世界上最窮的農民被迫進(jìn)入與工業(yè)國家的財政部而不是北部農場(chǎng)主的競爭�！�
如若說(shuō)中國的小農經(jīng)濟沒(méi)有競爭力，那是因為把他們一個(gè)個(gè)形單影只地拉到了和美國財政部同臺競爭的擂臺上。然而，美國的小農家庭農場(chǎng)破產(chǎn)后，美國政府會(huì )為他們買(mǎi)單，做出“金降落”（記者注：對被收購者的高額補償費）的制度安排。諸多拉美國家、非洲國家、包括中國在內的亞洲國家的小農家庭農場(chǎng)破產(chǎn)，卻無(wú)法得到本國政府的財政支援和就業(yè)幫助。
諸多的政策制定者和咨詢(xún)者，會(huì )看到美國產(chǎn)業(yè)化農場(chǎng)模式的表面成功，卻對墨西哥、阿根廷、非洲國家，甚至中國自己產(chǎn)業(yè)化農場(chǎng)失敗的事實(shí)視而不見(jiàn)。這種咄咄怪事，一直發(fā)生在我們身邊，人們卻視而不見(jiàn)。
中國如何應對“食物帝國”挑戰？
記者：有很多分析認為，美國的“生物能源計劃”本質(zhì)上是一種戰略性的“糧食武器”。乙醇汽油并不能根本改變美國的能源供應，卻加劇了全球糧食供應的緊張局面。芝加哥商品市場(chǎng)大宗糧食期貨暴漲，則成為現貨市場(chǎng)全球糧價(jià)上漲的背后推手。您如何看待這個(gè)問(wèn)題？如果這真是“糧食武器”，它要打擊誰(shuí)？為什么？
周立：美國可能是世界上惟一一個(gè)制定了全球性糧食、能源戰略，并有能力實(shí)施全球戰略的國家。因此，美國的石油儲備、糧食儲備以及生物能源計劃，都服從于整個(gè)全球戰略。美國期貨市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，是有意策劃，還是因應全球糧價(jià)變動(dòng)以及供求變化的市場(chǎng)行為？就我所知道的信息，還不足以做出判斷。
但是，食物帝國的擴張，不在于一時(shí)、一地。而且，食物帝國的主導者，在全球糧食貿易體系中，漲也收益，落也收益，早已經(jīng)做到了贏(yíng)家通吃。不是帝國核心成員的經(jīng)濟體，自然而然，是一輪又一輪糧食價(jià)格波動(dòng)的輸家。
記者：我曾做過(guò)中國大豆的調查，發(fā)現去年以來(lái)中國食品價(jià)格上漲主要源頭是國際大豆價(jià)格暴漲，而中國的大豆和豆油恰恰對外依賴(lài)性很強。您認為在一個(gè)由“食物帝國”控制的時(shí)代，作為中國這樣的發(fā)展中國家，其糧食政策和農業(yè)政策需把握的關(guān)鍵問(wèn)題是什么？
周立：中國選擇了讓部分農產(chǎn)品貿易自由化，也就選擇了愿意讓這部分農產(chǎn)品接受一個(gè)單一食品體系的控制。入世以來(lái)，中國的大豆，已基本上被食物帝國控制。玉米，可能也在這一過(guò)程之中。所以，豆油、豆粕以及飼料價(jià)格、生豬等肉禽價(jià)格的上漲，自然也就隨之而來(lái)了。
在食物帝國以不可阻擋的趨勢形成和拓展其疆域的時(shí)候，想要逃脫被其控制的命運，幾乎是不可能的。如此，我們只能局部地、改良性地推出一些替代方案，讓意圖自救的小范圍農業(yè)生產(chǎn)者、消費者和局部區域，能以一個(gè)本地化食品體系的創(chuàng )建，能以一場(chǎng)消費革命的開(kāi)展，進(jìn)行一些改良性的努力。使得自己生產(chǎn)的、食用的食物，盡可能是健康的。使得鄉村生活和傳統文化，還有繼續生存的空間。悲觀(guān)一些說(shuō)，使得人類(lèi)利用食物自殺的歷程，還可以延緩一些。
在這一點(diǎn)，我們需要向美國的實(shí)踐者學(xué)習。為應對產(chǎn)業(yè)化農業(yè)及其食品體系負面效果的挑戰，美國中北部的中小家庭農場(chǎng)、城市消費者以及地方政府，已經(jīng)摸索了一整套替代體系，這一套體系，以消費文化革命為精神內涵，以一個(gè)本地化食品體系的創(chuàng )建為實(shí)際行動(dòng)，意圖實(shí)現三個(gè)替代：以消費天然食品替代消費人工（產(chǎn)業(yè)化）食品；以公平貿易方式替代自由貿易方式；以本地化食物體系替代全球化食物體系。
記者：長(cháng)期以來(lái)，國內經(jīng)濟學(xué)界都存在一種頗流行又很有影響力的意見(jiàn)，即在一個(gè)糧食供應充足的世界市場(chǎng)上，中國無(wú)需維持高成本的糧食自給自足，因為只要可以，就能從國際市場(chǎng)上買(mǎi)到足夠多的糧食。您顯然不同意這種看法，能否對這種流行理論做出中肯的評價(jià)？
周立：正是由于資本通常不愿意進(jìn)入農業(yè)，才造成了幾乎沒(méi)有一個(gè)國家，會(huì )將農業(yè)真正定位為產(chǎn)業(yè)化，農村定位為市場(chǎng)經(jīng)濟。提供居民糧食安全和食品安全，是任何時(shí)期、任何政權的首要之事。農業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化的美國背后是政府高額補貼，農業(yè)上并無(wú)多少優(yōu)勢的日本和歐盟，更加以高補貼來(lái)保障本地區的糧食安全與食品安全。中國在1990年代，也將農業(yè)定位為產(chǎn)業(yè)化，卻從未放棄過(guò)對糧食儲備、糧食價(jià)格、食品質(zhì)量的控制�！盁o(wú)農不穩”，是各屆政府、各地政府的基本認識。各種類(lèi)型的“米袋子”、“菜籃子”、“吃餃子”工程，總是不斷在各地成為政治表達。
我想，只要愿意做實(shí)事求是的研究，農業(yè)實(shí)踐者就會(huì )給出合適的答案。如果連最普通的農民都知道即便不賺錢(qián)，甚至賠錢(qián)都要種糧，以保障自己家庭的糧食安全和食品安全的話(huà)，我們的經(jīng)濟學(xué)家們，也應該知道糧食安全和食品安全，對一個(gè)地區、一個(gè)國家的重要性。本報北京5月11日電
|
|
在美國食物結構巨大變遷的背后，站著(zhù)為數不多的食物巨人——食品集團。這些大型食品集團，控制了從種子培育、種植、收購、加工和銷(xiāo)售整個(gè)“食物環(huán)節”。它們不斷地游說(shuō)政府，對消費者洗腦，對農業(yè)生產(chǎn)者施壓，去推動(dòng)食物的商品化，并從每個(gè)消費者的嘴里，聚斂著(zhù)巨額財富。
在大型食品公司控制下，不僅農業(yè)生產(chǎn)者別無(wú)選擇，消費者在消費品種、消費價(jià)格和數量上，也別無(wú)選擇。只是消費者的錢(qián)包由于被食品公司視為“上帝”，所以，公司對待消費者，比對待農業(yè)生產(chǎn)者，要客氣許多。粗暴的直接命令方式，被一系列的廣告宣傳、健康咨詢(xún)、品位塑造等洗腦方式取而代之。
比如，孟山都一家公司，竟能控制世界主要谷物和蔬菜種子23％~41％的市場(chǎng)份額，銷(xiāo)售額2004年達28億元。實(shí)際上，若再計入杜邦（Dupont）公司，兩家公司控制世界多種種子份額就達到一半以上。對種子和農產(chǎn)品收購、加工的壟斷，使得他們的行為無(wú)異于系統的生物滅絕。當一種又一種的農作物種子，被他們收入博物館，而市場(chǎng)上僅有幾種他們推廣的，不具有留種能力的人工種子時(shí)，不僅是農作物多樣性喪失、居民餐桌和營(yíng)養結構多樣性的喪失，更是人類(lèi)從食物上脫離自然，從而使得各個(gè)國家、民族、人民以及文化等，都進(jìn)一步被食物王國掌控。
“食物帝國”推動(dòng)了糧食政治。我們看幾則糧食援助和禁運的實(shí)例，去理解糧食政治的一部分——糧食援助這個(gè)比石油貿易更為強大的政治武器：
1945年，南斯拉夫在鐵托總統的領(lǐng)導下進(jìn)行改革，試圖擺脫蘇聯(lián)對南斯拉夫的控制。這時(shí)，美國伸出了“友誼”之手，為南斯拉夫提供了巨大的糧食援助。
1949年，中華人民共和國成立，美國等西方盟國隨即對中國實(shí)行包括糧食在內的全面封鎖和商品禁運，妄圖將新生的共和國扼殺在搖籃之中。美國對中國的禁運一直延續到70年代初期。
1965~1967年間，美國總統約翰遜曾對印度采取限制出口糧食的政策，從而最終迫使印度改變其反對美國入侵越南的外交政策。
1970年，當“馬克思主義者”薩爾瓦多·阿連德當選為智利總統后，美國對智利的糧食援助立即停止了。阿連德領(lǐng)導下的大眾聯(lián)合政府，卻是致力于農業(yè)改革和公平分配的。在阿連德下臺后，美國的糧食援助很快又恢復了。糧食援助是尼克松政府反對阿連德所采取的秘密戰略的組成部分。
1973年，美國由于國內食品價(jià)格史無(wú)前例地上漲，對大豆、棉籽及其制品實(shí)行禁運。日本97％的大豆依靠進(jìn)口，其中92％來(lái)自美國，因此而受害最大。
1980~1981年，蘇聯(lián)入侵阿富汗，美國對其實(shí)行谷物禁運。但當20世紀80年代末蘇聯(lián)進(jìn)行改革時(shí)，西方議員阿德·梅爾科特立即指出：蘇聯(lián)需要多少糧食就提供多少糧食。之后是蘇聯(lián)解體。
最近一次明顯的以糧食作為武器來(lái)干預他國內政的事件，要算是美國對朝鮮的糧食援助政策了。1994年以來(lái)，朝鮮連續幾年歉收，國內糧食供應嚴重短缺。美國聯(lián)合日本、韓國對朝鮮提供糧食援助，但條件是，朝鮮必須放棄核計劃，并在緩和朝鮮半島局勢方面與西方合作。
糧食援助的另一側面，則不僅僅限于這樣的短期事件，而是打擊、改變進(jìn)而控制受援國的農業(yè)生產(chǎn)體系，讓這些國家形成對美國等援助國的經(jīng)濟依賴(lài)與政治依賴(lài)。這就是非洲和拉丁美洲許多國家淪為美國附屬?lài)膴W秘。
所謂“沒(méi)有扭曲的、充分競爭的、跨國界的、完備的市場(chǎng)體系”，僅僅是新古典主義經(jīng)濟學(xué)帶有烏托邦色彩的幻想，現實(shí)中根本不存在。糧食貿易或援助時(shí)常作為大國政治外交的手段，用以干預別國內政。曾是美國里根政府農業(yè)部長(cháng)的約翰·布洛克在一次聽(tīng)證會(huì )上直言不諱地說(shuō)：“糧食是一件武器，而使用它的方式就是把各個(gè)國家系在我們身上，那樣他們就不愿和我們搗亂�！泵绹醒肭閳缶值囊环輬蟾嬲f(shuō)，第三世界國家缺糧“使美國得到了前所未有的一種力量……華盛頓對廣大的缺糧者實(shí)際上就擁有生殺予奪的權力”。
政治家所關(guān)心的國家利益，與食物集團關(guān)心的經(jīng)濟利益結合在一起，就促成了危及全球每個(gè)地方農業(yè)與食品體系的農產(chǎn)品貿易自由化浪潮。
主要農業(yè)發(fā)達國家，在農產(chǎn)品自由貿易框架下，已經(jīng)將世界各國的農業(yè)生產(chǎn)，綁上了同一輛戰車(chē)：要么各國比拼財力，進(jìn)行補貼生產(chǎn)競爭；要么讓出農產(chǎn)品市場(chǎng)，由這些國家提供低價(jià)格糧食和一整套食物體系。由此，產(chǎn)生對糧食生產(chǎn)國的全面依賴(lài)。2006年底以來(lái)的全球糧食價(jià)格上漲，已經(jīng)清楚表明了這種依賴(lài)性。
——摘編自周立《美國的糧食政治與糧食武器》 | | |