今年初，我國南方大部分地區和西北地區東部發(fā)生歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災害；5月，四川汶川發(fā)生“5·12”特大地震，種種因素的疊加影響，使得我國今年農業(yè)和糧食生產(chǎn)形勢比往年更加嚴峻。因此，作為銀行業(yè)監管機構的中國銀監會(huì )，支持農業(yè)和糧食生產(chǎn)，成為其重要工作之一。日前，就信貸支持農業(yè)和糧食生產(chǎn)政策以及銀行業(yè)金融機構落實(shí)相關(guān)政策情況，本報專(zhuān)訪(fǎng)了中國銀監會(huì )合作金融機構監管部主任臧景范。

確保農業(yè)糧食生產(chǎn)信貸投放

　　問(wèn)：銀監會(huì )如何在確保糧食生產(chǎn)安全這項工作中發(fā)揮作用？
　　臧景范：怎樣加大和確保農業(yè)糧食生產(chǎn)所需的信貸投放，這方面銀監會(huì )和各個(gè)銀行業(yè)機構都做了很多工作。銀監會(huì )和央行在國務(wù)院領(lǐng)導下共同協(xié)調，對農業(yè)貸款的總體規�？刂茖�(shí)行特別安排，根據農村金融機構涉農貸款比率實(shí)施差別的準備金利率，增加中西部和糧食主產(chǎn)區支農再貸款額度，確保農業(yè)貸款規模不低于上年水平。
　　為此，銀監會(huì )要求各銀行業(yè)金融機構既要嚴格執行從緊貨幣政策，又要確保對農業(yè)和糧食生產(chǎn)的信貸投放。各級銀行業(yè)監管部門(mén)要積極應對宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的變化，制訂符合宏觀(guān)調控要求的支農信貸計劃，努力保障糧食生產(chǎn)以及生豬、油料等“菜籃子”農副產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸供給，同時(shí)加大對農業(yè)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)化升級以及農村流通體系和市場(chǎng)機制建設等方面的金融支持。

開(kāi)展農村小額貸款創(chuàng )新

　　問(wèn)：在支持農業(yè)和糧食生產(chǎn)工作中，農村信用社應如何發(fā)揮信貸支農主力軍作用？
　　臧景范：在支持農業(yè)和糧食生產(chǎn)工作中，農村信用社大力開(kāi)展農村小額貸款創(chuàng )新，以適應糧農生產(chǎn)過(guò)程中對金融服務(wù)提出的新要求。對此，我們提出了幾條具體措施。
　　一是放寬小額貸款對象。將服務(wù)對象擴大到農村多種經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)以及農村各類(lèi)微小企業(yè)，具體包括種養大戶(hù)、訂單農業(yè)戶(hù)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商戶(hù)、小型加工戶(hù)、運輸戶(hù)、農產(chǎn)品流通戶(hù)和其他與“三農”有關(guān)的城鄉個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
　　二是拓展小額貸款用途。過(guò)去小額貸款只是貸傳統農業(yè)，現在不但要支持傳統農業(yè)，也要支持現代農業(yè)；既要支持單一農業(yè)，也要支持有利于提高農民收入的農村各產(chǎn)業(yè)。
　　三是提高小額貸款額度。根據當地農村經(jīng)濟發(fā)展水平以及借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、償債能力、收入水平和信用狀況，因地制宜地確定農村小額貸款額度。原則上，對農村小額信用貸款額度，發(fā)達地區可提高到10萬(wàn)至30萬(wàn)元，欠發(fā)達地區可提高到1萬(wàn)至5萬(wàn)元，只要能夠還本付息，及時(shí)收回就可以。
　　四是合理確定小額貸款期限。過(guò)去一般都是當年發(fā)放當年收回，現在我們要求小額貸款期限要與小額貸款項目的生產(chǎn)周期相匹配，可以跨年度。
　　五是科學(xué)確定小額貸款利率。利率根據項目風(fēng)險程度、借款人信用狀況以及貸款實(shí)際情況來(lái)確定，靈活掌握，但必須要符合國家有關(guān)利率政策。
　　六是簡(jiǎn)化小額貸款手續。根據我們對農村合作金融機構的小額信用貸款和聯(lián)保貸款的統計，農村合作金融機構這兩類(lèi)貸款比年初增長(cháng)了16.3%，比各項貸款增速多了9個(gè)百分點(diǎn)。

大中型銀行要承擔社會(huì )責任

　　問(wèn)：銀監會(huì )如何督促和引導大中型銀行發(fā)揮好信貸支農作用？
　　臧景范：對這個(gè)問(wèn)題，銀監會(huì )一直高度重視，并采取了一些引導性的措施。銀監會(huì )強調，大中型銀行既要遵循商業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則，又要積極履行好企業(yè)應有的社會(huì )責任,以維護自身長(cháng)遠發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)遠利益。
　　第一，在機構網(wǎng)點(diǎn)上，大中型商業(yè)銀行現有縣域機構網(wǎng)點(diǎn)要保持穩定，原則上不再自行撤并。要建立審批“綠色通道”，鼓勵大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在縣域以下增設分支機構。郵政儲蓄銀行也要加快縣域分支機構組建步伐。
　　第二，在資金投放上，縣域內的農村中小金融機構，除上繳存款準備金、留足備付金等資金外，應將所有資金用于當地，支持農業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展。
　　第三，在評價(jià)考核上，要探索建立商業(yè)銀行支農服務(wù)評價(jià)制度，根據其在縣域內新增貸款占新增存款的比例，對在城市地區增設機構網(wǎng)點(diǎn)以及開(kāi)辦新業(yè)務(wù)等準入事項實(shí)行差別政策。
　　第四，在管理方式上，大中型商業(yè)銀行要調整信貸管理方式，下放信貸管理權限，提高縣域資金運用水平。

新型農村金融機構激活市場(chǎng)

　　問(wèn)：村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構發(fā)揮支農作用的進(jìn)展如何？
　　臧景范：為解決農村地區金融機構網(wǎng)點(diǎn)少、服務(wù)不足、競爭不充分等問(wèn)題，2006年末，銀監會(huì )調整放寬了農村地區銀行業(yè)金融機構準入政策，并積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。引導社會(huì )各類(lèi)資金進(jìn)入到縣及縣以下地區，為廣大農民提供金融服務(wù)。
　　到今年5月末，全國已正式開(kāi)業(yè)的新型農村金融機構41家，其中村鎮銀行28家，農村互助社9家，貸款公司4家。
　　截至目前，這3類(lèi)機構累計發(fā)放農戶(hù)貸款6.4億元，農戶(hù)小企業(yè)貸款3.7億元，目前這兩類(lèi)貸款余額達到了7.6億元。就是說(shuō)，由這3類(lèi)新型農村金融機構發(fā)放的貸款，基本上都是發(fā)放給農戶(hù)和農村小企業(yè)，資金投向是非常合理的。