隨著(zhù)各部委“三定”方案紛紛出臺，國務(wù)院“大部制改革”已完成階段性任務(wù)，地方政府機構改革也適時(shí)跟進(jìn)加快了步伐。作為中央政府行政職能的具體執行層，地方機構本身錯綜復雜的關(guān)系，令大部制改革在地方的延伸和繼續推進(jìn)增加了難度。

醞釀已久 仍然重在職能轉變

　　8月25日，就在奧運會(huì )結束后的第一天，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱，在地方政府機構改革電視電話(huà)會(huì )議上部署了包括轉變職能、優(yōu)化結構、強化責任和嚴控編制在內的４方面工作任務(wù)。有消息稱(chēng)，一份擬定的《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府機構改革的意見(jiàn)》目前已下發(fā)各省區市。
　　“實(shí)際上，地方機構改革的中心主題就是政府職能轉變，國務(wù)院機構‘大部制’改革與地方政府機構改革一脈相承，都是從體制、機構與人員方面落實(shí)服務(wù)型政府的轉變，整合和梳理體制結構，使其運作更加順暢�！北本├砉ご髮W(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院公共管理系教師楊艷說(shuō)。
　　地方機構改革啟動(dòng)不可能一蹴而就。2007年5月1日起，國務(wù)院頒布《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》明確規定，地方各級人民政府機構設置和編制管理工作，應實(shí)行科學(xué)配置，綜合設置機構，做到職責明確、分工合理、機構精簡(jiǎn)、權責一致，決策和執行相協(xié)調。
　　去年十七大報告更加明確，將“加快行政管理體制改革，建設服務(wù)型政府”作為我國行政管理體制改革的戰略目標寫(xiě)進(jìn)了黨的政治報告中。

時(shí)機成熟 從試點(diǎn)走向全面推開(kāi)

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所教師楊永恒認為，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的行政體制已經(jīng)在很多方面顯示出弊端。從近幾年決策來(lái)看，中央改革意圖明顯�！按蟛恐聘母镏鸩酵七M(jìn)，這正是一個(gè)好的時(shí)機，政府應該盡快推進(jìn)醫療、教育以及安全方面的全面改革�！�
　　從前５次行政體制改革來(lái)看，從中央向地方機構的改革推進(jìn)一般需要半年到一年時(shí)間。本次隨著(zhù)“三定”方案出臺，地方政府改革似乎水到渠成。
　　實(shí)際上，幾年各地“試點(diǎn)”模式的探索，也給地方機構改革創(chuàng )造了可依據的模板。此前，中央在海南省試點(diǎn)，進(jìn)行了一系列地方機構改革探索，并取得良好效果。同時(shí)，在湖北隨州、成都以及溫州等地進(jìn)行的試點(diǎn)，也使地方機構改革收獲不少經(jīng)驗。

困難很大 地方職能交叉更嚴重

　　提及地方改革，楊艷說(shuō)，地方機構變革與中央機構合并組合相比，會(huì )更直接和深刻地觸動(dòng)既得利益者的利益，同時(shí)地方職能部門(mén)盤(pán)根錯節的關(guān)系會(huì )加大改革的阻力。
　　“中央機構多在宏觀(guān)決策、監督等方面發(fā)揮作用，因此相對來(lái)說(shuō)容易理清職責。而地方政府執行功能較強，長(cháng)期存在政出多門(mén)、責權不分、功能限定不清、缺乏監督，使地方機構的梳理工作難度更大�！睏钣篮阋脖硎玖讼嗤�的擔憂(yōu)。
　　這次在對地方機構改革中，國務(wù)院機構改革的“大部制”思路或將進(jìn)一步延伸到各省市，工業(yè)和信息化、人力資源和社會(huì )保障、交通運輸等領(lǐng)域將率先起步。
　　部門(mén)合并與重組也是一個(gè)與利益博弈過(guò)程，楊永恒說(shuō)，將比較容易厘清關(guān)系、阻力較小部門(mén)先合并，但將一些“棘手”的利益部門(mén)合并肯定是大勢所趨。
　　此外，由于各省區市的資源、區域、人口，尤其是經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，《關(guān)于地方政府機構改革的意見(jiàn)》據悉還會(huì )允許因地而異，不搞“一刀切”。