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來(lái)自重慶市交通委員會(huì )今天的消息稱(chēng)，目前重慶市已全面恢復出租車(chē)營(yíng)運。當地媒體報道，前兩天冷清的重慶市的一些路面，多了許多黃色的出租車(chē)。
11月3日早晨，重慶市主城區發(fā)生了大規模出租車(chē)罷運事件，據當地媒體報道，3日早晨7時(shí)，重慶市渝北區、渝中區、沙坪壩、九龍坡、南岸區、江北區等基本上見(jiàn)不到一輛出租車(chē)，給當地群眾出行造成不小困難。
據筆者了解，出租車(chē)罷運當天上午，重慶市委、市政府就連續召開(kāi)了幾個(gè)不同層面的會(huì )議，研究處置方案。事件發(fā)生后，重慶市交委曾舉行新聞發(fā)布會(huì )，有關(guān)部門(mén)總結了導致此次主城區出租車(chē)罷運的4個(gè)原因：一是出租車(chē)企業(yè)與駕駛員利益分配存在矛盾；二是主城區出租車(chē)存在加氣難問(wèn)題未得到徹底解決；三是出租車(chē)租價(jià)結構不合理；四是非法營(yíng)運車(chē)輛擾亂正常秩序。
最新的消息是，重慶市有關(guān)部門(mén)表示，將進(jìn)一步協(xié)調出租車(chē)營(yíng)運企業(yè)與駕駛員之間的利益分配，增加出租車(chē)天然氣供應，打擊非法營(yíng)運出租汽車(chē)等，確保正常的出租汽車(chē)市場(chǎng)營(yíng)運秩序和社會(huì )穩定。
出租車(chē)問(wèn)題亟需政府干預
“加氣難、油價(jià)高都是臨時(shí)問(wèn)題，都好辦；重慶出租車(chē)罷運事件的重點(diǎn)，在于改變出租車(chē)公司和司機之間的關(guān)系�！遍L(cháng)期關(guān)注出租車(chē)業(yè)的中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究院余暉說(shuō)。
“這是出租車(chē)行業(yè)內部的利益分割出現了問(wèn)題，通過(guò)行政壟斷措施，出租車(chē)管理公司拿走了大部分報酬，司機感到壓力很大�！痹�(jīng)深入研究、報道一系列城市出租車(chē)業(yè)問(wèn)題的《中國經(jīng)濟時(shí)報》高級記者王克勤在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示。
他認為，最近發(fā)生在重慶的出租車(chē)司機罷工事件，僅僅是這些年來(lái)眾多城市出租車(chē)罷工事件浮出水面的個(gè)案而已。就國民經(jīng)濟中的地位而言，出租車(chē)行業(yè)僅僅是一個(gè)很小的行業(yè)，但在中國卻成為一個(gè)十分重要而且敏感的行業(yè)，這是由于出租車(chē)具有很強的流動(dòng)性、窗口性與信息傳播性。
中國出租車(chē)業(yè)為什么如此不穩定？王克勤根據自己8年來(lái)對100多個(gè)城市出租車(chē)業(yè)的調查研究發(fā)現，一般存在八個(gè)方面的主要矛盾：出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的爭奪；車(chē)輛產(chǎn)權投資人與登記人相互間矛盾；公司化模式與個(gè)體化模式的矛盾；司機與公司二者關(guān)系界定不清的矛盾；行政管理上的各種沖突與矛盾；稅費收繳中公司與司機及國家間的矛盾；出租車(chē)與黑車(chē)間市場(chǎng)爭奪的矛盾；上升的成本轉嫁給公眾還是由經(jīng)營(yíng)者自己消化的矛盾。
北京傳知行社會(huì )經(jīng)濟研究所的郭玉閃認為，出租車(chē)業(yè)存在的最主要問(wèn)題是，不尊重出租車(chē)司機對出租車(chē)業(yè)的貢獻，不尊重歷史上出租車(chē)司機對行業(yè)的投資形成的產(chǎn)權。
余暉認為，目前政府需要做的是，對整個(gè)出租車(chē)業(yè)行業(yè)展開(kāi)調查：是否出租車(chē)公司真的剝削了司機的利益？出租車(chē)公司的資本構成如何？運營(yíng)成本是多少？提供了什么服務(wù)？司機的份錢(qián)如何分攤？公司的利潤有多少？
另外，政府應該及時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，以便采取措施，推動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展。
現行模式引發(fā)出租車(chē)行業(yè)多重問(wèn)題
而要徹底解決出租車(chē)行業(yè)的問(wèn)題，專(zhuān)家們提出：一要取消準入歧視，二要放松數量控制。
中國的出租車(chē)行業(yè)起步于80年代，當時(shí)剛剛改革開(kāi)放不久，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)司機們紛紛找一個(gè)企業(yè)掛靠，這就是所謂的戴上了“紅帽子”。90年代后，政府為規范經(jīng)營(yíng)，實(shí)行了數量管制，并提出禁止掛靠，出租車(chē)公司必須“名副其實(shí)”。
在這種情況下，中國的出租車(chē)行業(yè)開(kāi)始了改革，大多數城市采取了產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權分離的模式，即承包經(jīng)營(yíng)模式。出租車(chē)公司從政府部門(mén)獲得出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權，司機則出資購車(chē)，承擔運營(yíng)費用，按月給公司上繳管理費。
這種模式的不完善引發(fā)了出租車(chē)行業(yè)的種種問(wèn)題。余暉提出，出租車(chē)公司本應具有規模經(jīng)濟效應，將零散的出租車(chē)司機集中起來(lái)，以便降低成本，保證司機的權力，為乘客提供更好的服務(wù)。但目前的出租車(chē)企業(yè)不僅沒(méi)有承擔起應有的職責，反而壟斷整個(gè)行業(yè)，索取出租車(chē)司機的大量利潤。
王克勤認為，實(shí)施行政管制，本身就是政府法定地保護了這個(gè)行業(yè)獲取穩定或者高額的利益。
其實(shí)，出租車(chē)行業(yè)完全沒(méi)有必要人為由政府設計成“法定壟斷”行業(yè)。作為競爭性領(lǐng)域，它應該與餐飲業(yè)一樣，完全自由進(jìn)入、自由發(fā)展、自由定價(jià)，也就是沒(méi)有必要進(jìn)行數量管制與價(jià)格管制。設想，如果用行政來(lái)控制全市飯館的總量及其企業(yè)規模的話(huà)，我們還能享用豐富多彩、物美價(jià)廉的飯菜和微笑服務(wù)嗎？
至于出租車(chē)的多少，則交給市場(chǎng)去調節。出租車(chē)太多，掙不著(zhù)錢(qián)，他就自己退出去，有利可圖，就接著(zhù)干。交通警察管違章，稅務(wù)部門(mén)管收稅，其他都是司機自個(gè)兒的事，政府豈不清閑了許多？
實(shí)質(zhì)上，現代科技已經(jīng)為我們管理出租車(chē)業(yè)提供了成熟的方案：即“一卡管到底”。只要一張磁卡，你不上稅，計價(jià)器不動(dòng)；你不交養路費，計價(jià)器不動(dòng)；你不交工商費，計價(jià)器不動(dòng)；如此等等。包括你的衛生、服務(wù)等均可以實(shí)現電子數據化管理。沒(méi)有了公司，憑借法律法規，也完全可以管好出租車(chē)行業(yè)。
余暉和郭玉閃都認為，出租車(chē)行業(yè)是一個(gè)個(gè)體行業(yè)，“一個(gè)司機、一輛車(chē)構成了一個(gè)完整的服務(wù)單位”。對于這種個(gè)體行業(yè)，只允許公司“進(jìn)入”，對個(gè)體進(jìn)入進(jìn)行“管制”，是不合理的。他們主張，最終，出租車(chē)行業(yè)應該取消“準入歧視”，實(shí)行個(gè)體化改革。目前，溫州的出租車(chē)行業(yè)就采取了這種個(gè)體化的模式。
但個(gè)體化改革并不意味著(zhù)這個(gè)行業(yè)只有個(gè)體的存在，個(gè)體司機可以聯(lián)合成立行業(yè)組織，這種組織將有利于提高服務(wù)�！巴ㄟ^(guò)行業(yè)組織，司機可以更有力更溫和地和政府協(xié)商，更多種類(lèi)的服務(wù)才能被創(chuàng )造出來(lái)�！惫耖W說(shuō)。
黑車(chē)數量為何超過(guò)“正規軍”
“數量控制是萬(wàn)惡之源�！惫耖W說(shuō)。要徹底解決出租車(chē)行業(yè)的問(wèn)題，還要放松出租車(chē)行業(yè)的數量控制。
所謂數量控制，指政府對各地的出租車(chē)需求量進(jìn)行估算，按照估算量進(jìn)行投放，不得超出。以北京為例，北京目前有6．7萬(wàn)輛出租車(chē)�！斑@種狀況已經(jīng)維持了10年�！庇鄷熣f(shuō)。由于正規運營(yíng)的出租車(chē)數量不能滿(mǎn)足需求，不少“黑車(chē)”由此上路。根據2006年的統計，有的地區的“黑車(chē)”數量已經(jīng)達到7．2萬(wàn)臺，超過(guò)正規出租車(chē)的數量。
“有數量控制，就有高額利潤，出租車(chē)行業(yè)就成了一個(gè)暴利行業(yè)，由此也就產(chǎn)生了利潤分配的爭奪�！惫耖W說(shuō)。
“如果放開(kāi)數量和價(jià)格，就不會(huì )出現這些問(wèn)題�！蓖蹩饲谡f(shuō)。
本報北京11月5日電 |