面對世界金融危機影響的日益加深，黨中央、國務(wù)院近日決定實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴大內需的十項措施。從公布中央決策，到各部門(mén)、各地區緊急行動(dòng)，可以看出本輪宏觀(guān)調控政策的三大鮮明特點(diǎn)。

出手快、出拳重：凸顯速度與力度統一

    11月9日向社會(huì )公布的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議有關(guān)精神，包括了財政政策和貨幣政策的重大調整，以及約4萬(wàn)億元的投資計劃。按照慣例，像這樣重大的宏觀(guān)調控政策調整，都是在年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上公布。然而，形勢發(fā)展變化很快，中央關(guān)于保經(jīng)濟增長(cháng)的一攬子措施必須盡快公布實(shí)施。這種打破常規的做法意味深長(cháng)。正如外界的評論，就是要“爭分奪秒，不貽誤時(shí)機”。
    最近三天，國務(wù)院及相關(guān)部委密集召開(kāi)會(huì )議，頻出配套政策，給人信心。
    10日上午，國務(wù)院緊急召集省區市人民政府和國務(wù)院部門(mén)主要負責人在北京開(kāi)會(huì )，部署落實(shí)中央政策措施。溫家寶總理作重要講話(huà)。
    隨即，國家發(fā)展和改革委員會(huì )召開(kāi)緊急會(huì )議，安排今年新增1000億元中央政府投資工作，明確要求新增中央投資優(yōu)先安排符合投向并可以迅速形成實(shí)物工作量的在建項目，加大投資力度，加快建設進(jìn)度，并及時(shí)啟動(dòng)符合條件的新開(kāi)工項目。
    中國人民銀行就落實(shí)適度寬松的貨幣政策提出了明確的措施；財政部就增值稅轉型改革作出了明確的安排；交通運輸部明確了今后兩年交通固定資產(chǎn)投資規模1萬(wàn)億元的建設重點(diǎn)……
    出手不但要快，出拳還要重。綜觀(guān)中央出臺的十項措施，安排的工程涉及民生、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后重建等方面，兩年多時(shí)間約需投資4萬(wàn)億元。這是一個(gè)最直接、見(jiàn)效快的方案和手段。據鐵道部估算，僅明年計劃的6000億元鐵路投資，對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)達1．5個(gè)百分點(diǎn)。
    如此集中、大規模，以政府投資作引導和示范，無(wú)疑是應對世界金融危機的一記重拳，體現了從根本上扭轉經(jīng)濟增速過(guò)快下滑的信心和決心。

解近憂(yōu)、謀長(cháng)遠：體現快與好的統一

    “既解近憂(yōu)又謀長(cháng)遠，是這次宏觀(guān)調控政策調整的一大特點(diǎn)�！北本┐髮W(xué)國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲評論說(shuō)。
    除了國際金融危機的影響外，我國當前還存在著(zhù)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結構亟待升級、低水平建設容易反彈等問(wèn)題。如果只顧眼前增加投資刺激經(jīng)濟，容易擴大已有問(wèn)題，給今后發(fā)展埋下新的隱患。而這次出臺的政策，選準了著(zhù)力點(diǎn)，強調擴大投資與優(yōu)化結構并重，把解決眼前問(wèn)題和有利于長(cháng)遠發(fā)展結合了起來(lái)。
    從十項擴大內需的措施看，除了民生工程外，政府投資的一個(gè)重點(diǎn)就是鐵路、公路和機場(chǎng)等重大基礎設施建設以及農村基礎設施建設，這都是為今后增長(cháng)打基礎、為將來(lái)發(fā)展添后勁的長(cháng)遠之舉。
    鐵路大建設既可以拉動(dòng)當前經(jīng)濟增長(cháng)，又開(kāi)辟了進(jìn)一步發(fā)展的通道。從產(chǎn)業(yè)投資看，優(yōu)化結構的意圖更為明顯。對于急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大力支持，除了基礎設施的投資外，還專(zhuān)門(mén)拿出資金加快自主創(chuàng )新和結構調整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，但對于那些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)仍然要堅決控制、決不放松。國家發(fā)展改革委提出，嚴格防止把中央新增的投資用于“兩高”行業(yè)和低水平重復建設。
    即使沒(méi)有外需的巨大變化，中國經(jīng)濟調整結構的要求也是越來(lái)越緊迫。歷史經(jīng)驗證明，外部經(jīng)濟形勢嚴峻，會(huì )對經(jīng)濟調整產(chǎn)生“倒逼”作用，從而為新一輪增長(cháng)打開(kāi)空間。

保民生、促增長(cháng)：彰顯共享與發(fā)展統一

    “過(guò)去我們常說(shuō)經(jīng)濟發(fā)展改善了人民生活，這次政策調整我覺(jué)得從某種意義上改變了人們以往觀(guān)念和思路，其實(shí)改善人民生活也是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展�！敝袊�人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)許光建說(shuō)。
    從加快建設保障性安居工程，到加大農村沼氣、飲水安全工程建設力度；從加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設、加快中西部農村初中校舍改造，到提高糧食最低收購價(jià)格和低收入群體等社保對象待遇水平；從加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，到加快地震災區災后重建各項工作……民生工程被擺在十項擴大內需措施中的首要位置。
    1998年為應對亞洲金融危機也曾采取積極財政政策，大量發(fā)行長(cháng)期建設國債，投入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，帶動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。而這輪積極財政政策投入既突出基礎設施建設，又突出了民生工程，尤其是對不發(fā)達地區和低收入人群的幫扶更是一個(gè)明顯的特點(diǎn)。
    重大民生工程，首先以政府的投入彌補歷史欠賬、改善人民生活，還在于能促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。擴大內需，眼前靠投資，長(cháng)遠靠消費。消費是增長(cháng)的最終動(dòng)力。
    目前，我國人均建筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭近1000萬(wàn)戶(hù)，占城鎮家庭總戶(hù)數的5．5％。這次提出加大對廉租住房建設支持力度，可以改善低收入家庭的居住條件，也使他們在住房支出壓力減緩的同時(shí)，增加消費的投入。
    汶川地震災區災后恢復重建，涉及到災區學(xué)校、醫院、公路、通信等公共基礎設施和住房、商店等生活設施，投資約1萬(wàn)億元。隨著(zhù)冬季來(lái)臨，天氣漸漸變冷，加快恢復重建進(jìn)度，特別是加快百姓住房等生活必需設施的恢復重建進(jìn)度，既造福災區群眾，又有力促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。
    目前老百姓的后顧之憂(yōu)比較多，教育、醫療費用過(guò)高，社會(huì )保障標準偏低等等，都讓不少人不敢花錢(qián)，限制了經(jīng)濟增長(cháng)。中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所研究員陳步雷說(shuō)，中央財政可以借此次調整機會(huì )，在全民社會(huì )保障領(lǐng)域大有作為。他估計國家財政對社會(huì )保險每投入1億元，居民消費可增加10億元。