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昔日一家挨一家的破敗工廠(chǎng)，如今變成了博物館、體育場(chǎng)和成片的居住小區、購物中心。僅僅6年時(shí)間，過(guò)去一片蕭條的沈陽(yáng)市鐵西區變得讓黃秀英這樣的“老鐵西”也感到陌生。
11月10日，68歲的黃秀英老人一早來(lái)到位于沈陽(yáng)市鐵西區衛工街的鑄造博物館。博物館由原沈陽(yáng)鑄造廠(chǎng)的三棟廠(chǎng)房改建而成，那是黃秀英老伴以前工作過(guò)的地方。沖天爐、悶火窯、轉盤(pán)車(chē)、碾砂機，博物館里這些寂靜無(wú)聲的大家伙讓老人既熟悉又陌生。
鐵西區曾被譽(yù)為“共和國裝備部”。在該區建設大路以北20平方公里的土地上，集中了沈陽(yáng)市60％以上的工業(yè)資產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)值和75％的國有大中型企業(yè)，曾為新中國的工業(yè)體系建設作出巨大貢獻。然而，由于長(cháng)期受計劃經(jīng)濟體制的制約，這個(gè)典型的國家老工業(yè)基地，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟大潮的沖擊下，不進(jìn)反退，陷入了前所未有的困境。
自2002年沈陽(yáng)市大手筆啟動(dòng)鐵西整體搬遷改造至今，已有包括沈陽(yáng)鑄造廠(chǎng)在內的230多家企業(yè)陸續搬離。
“共和國裝備部”陷入困境
“看看那部紀錄片，就知道當年的鐵西區是什么樣了�！鄙蜿�(yáng)市鐵西區人大常委會(huì )副主任王振中說(shuō)。王振中曾任鐵西區工業(yè)改造指揮部副總指揮。
王振中指的是曾獲國際大獎的紀錄片《鐵西區》�；璋档膹S(chǎng)房、等待下崗或已經(jīng)下崗的工人、臟亂的棚戶(hù)區……鏡頭真實(shí)記錄了處于絕境中的鐵西區，記錄時(shí)間是1999年到2000年�！拔衣劦搅髓F銹味�！币晃辉u論人這樣描述自己看完《鐵西區》后的觀(guān)感。
上世紀最后10年，市場(chǎng)經(jīng)濟大潮撲面而來(lái)，正是鐵西最艱難的時(shí)候。
輝煌時(shí)期擁有3萬(wàn)多人的沈陽(yáng)重型機械廠(chǎng)，生產(chǎn)出過(guò)新中國第一臺五噸錘、第一臺水壓機、第一臺球磨機，曾被稱(chēng)為“中國重機工業(yè)的搖籃”。沈重是一家典型的大而全的國有企業(yè)，從幼兒園到小學(xué)、中專(zhuān)、職工大學(xué)，從職工醫院到招待所、公安處，應有盡有，但就是沒(méi)有自己的銷(xiāo)售部門(mén)。
上世紀80年代末開(kāi)始實(shí)行價(jià)格雙軌制，習慣圍繞計劃指令轉圈的沈重與鐵西區的大多數企業(yè)一樣，開(kāi)始感受到市場(chǎng)的壓力。進(jìn)入上世紀90年代，大部分國有企業(yè)就像一個(gè)負重前行的老人，已經(jīng)顯現出設備陳舊、工藝落后、經(jīng)營(yíng)機制僵化、生產(chǎn)效率低下、社會(huì )負擔沉重的通病。
“到了市場(chǎng)經(jīng)濟階段，得自己攬活，和南方的小廠(chǎng)競爭。我們能干的人家也能干，他的人還少、負擔輕、價(jià)格便宜；我們的人多、管理費高、東西貴，干得還慢。這樣一來(lái)，我們廠(chǎng)的生產(chǎn)任務(wù)就開(kāi)始減少�！鄙蜿�(yáng)重型機械廠(chǎng)原廠(chǎng)長(cháng)黃松濤說(shuō)。
產(chǎn)品單一，市場(chǎng)萎縮，工廠(chǎng)開(kāi)開(kāi)停停，無(wú)法正常發(fā)放員工工資。退休工人每個(gè)月只能領(lǐng)300元生活費，還經(jīng)常拖欠�！肮と俗猿笆恰Y企業(yè)’，只有新年、春節、國慶節才能發(fā)三次全額工資�！_(kāi)資沒(méi)有號，工作沒(méi)手套，洗手沒(méi)肥皂’，企業(yè)那時(shí)候就是順口溜說(shuō)的那樣，前所未有的困難�！鄙蛑丶瘓F動(dòng)能公司黨總支書(shū)記趙立泉說(shuō)。
最困難時(shí)期，沈陽(yáng)鑄造廠(chǎng)、沈陽(yáng)機床三廠(chǎng)、中捷友誼廠(chǎng)這樣的擁有成千上萬(wàn)工人的大企業(yè)，賬上幾乎沒(méi)有現金，銀行不愿放貸，瀕臨破產(chǎn)�！邦I(lǐng)不到工資和退休金的工人，經(jīng)常就把建設大路堵了。一堵路，政府和企業(yè)就得想辦法籌錢(qián)開(kāi)支。工人把建設大路戲稱(chēng)為‘建設銀行’�！蓖跽裰姓f(shuō)。
2002年，谷春立調任鐵西區區長(cháng)。擺在他面前的是一本讓人心情沉重的大賬本：
30多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，近半數丟了飯碗；1100多家大中型國企，大多數債務(wù)沉重，資產(chǎn)負債率高達90％以上，欠銀行債務(wù)260億元，拖欠職工工資、生活費、醫藥費、采暖費、集資款、社會(huì )保險繳費、喪葬費等達35億元。
為幫助這些國有企業(yè)解困，從1986年到2002年年初，各級財政共投入資金約350億元，但仍解決不了問(wèn)題。重振鐵西，始終面臨著(zhù)幾大難題：錢(qián)從哪里來(lái)？人往哪里去？這些以高能耗、高污染和低效益為特征的傳統工業(yè)如何轉型？企業(yè)老化的機制如何轉換？
從試行承包制到減稅讓利，從擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權到零價(jià)格出售，“20多年來(lái)，各種招都想遍了。實(shí)踐證明，單就企業(yè)論企業(yè)，就技術(shù)改造論技術(shù)改造的路，根本走不通�！蓖跽裰姓f(shuō)。
企業(yè)想死都死不成咋辦
“過(guò)去，我們著(zhù)眼于具體解決某家企業(yè)和某個(gè)產(chǎn)品的困境，而不是整體通盤(pán)考慮，一直收效不大。當時(shí)有一句話(huà)：‘企業(yè)不改造是等死，改造了是找死�！爆F任鐵西區區長(cháng)李松林說(shuō)。
從2002年6月開(kāi)始，沈陽(yáng)市對鐵西區開(kāi)始了一場(chǎng)脫胎換骨式的改造。當年6月18日，“慕馬大案”之后的新一屆沈陽(yáng)市委、市政府作出重大決策———將鐵西區和張士經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區合二為一，對建設大路以北的企業(yè)從城中心地區搬遷至位于郊區的張士開(kāi)發(fā)區，騰出的土地用于發(fā)展商貿、住宅、娛樂(lè )、休閑、文化等第三產(chǎn)業(yè)。
在李松林看來(lái)，“騰籠換鳥(niǎo)”模式跳出了“就企業(yè)論企業(yè)”的舊思路，將工業(yè)基地改造與城市功能區重新布局結合起來(lái)，意味著(zhù)“錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去”等一系列難題有了破解之道。
鐵西區的具體做法是，將破敗企業(yè)和高污染企業(yè)整體搬遷至開(kāi)發(fā)區。騰出的城中心地區，大力拓寬道路、種草植樹(shù)，新修湖渠水面，改善環(huán)境，以提高土地價(jià)值。用出售土地的差價(jià)收益，解決原廠(chǎng)債務(wù)和職工安置問(wèn)題。與此同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)機制轉換，使新廠(chǎng)輕裝上陣，并擁有足夠的資金進(jìn)行技術(shù)改造和設備升級。
規模浩大的鐵西再造拉開(kāi)序幕，沈陽(yáng)黎明毛紡廠(chǎng)幸運地成為了“試驗田”。
2002年年中，黎明毛紡廠(chǎng)、浙江新湖集團和鐵西新區土地儲備中心簽署協(xié)議，將黎明毛紡廠(chǎng)18萬(wàn)平方米的地塊和地上建筑，以每平方米700元出售給浙江新湖集團。前者獲得了寶貴的1．16億元現金補償。
黎明毛紡廠(chǎng)所屬的沈陽(yáng)華岳紡織集團資產(chǎn)部原部長(cháng)范昆是這一歷史轉變的見(jiàn)證人。他給記者算了筆賬：開(kāi)發(fā)區土地每平方米價(jià)格為200元，新蓋11萬(wàn)平方米的廠(chǎng)房，土地成本只需2200萬(wàn)元。出售土地和新購土地之間每平方米有500元的差價(jià)收益，為拯救黎明毛紡廠(chǎng)留下了巨大的騰挪空間。
在張士開(kāi)發(fā)區購地、蓋廠(chǎng)房和購買(mǎi)前期設備，總共投入9300萬(wàn)元；用600多萬(wàn)元，解決了500多名職工的失業(yè)并軌，與企業(yè)脫離關(guān)系；另用600多萬(wàn)元，解決了部分長(cháng)期拖欠的離退休職工生活費和職工工資、醫療費和集資款；后期投入購買(mǎi)設備、安裝、調試等花費2000萬(wàn)元�！斑@讓我們初步卸掉了困擾企業(yè)的沉重債務(wù)、冗員包袱，轉換了管理機制，相當于再造了一個(gè)全新的大型毛紡企業(yè)�！狈独フf(shuō)。
要知道，2002年前，由大型國有企業(yè)沈陽(yáng)第一毛紡廠(chǎng)和第二毛紡廠(chǎng)重組而成的黎明毛紡廠(chǎng)還處于停產(chǎn)、工人無(wú)工資可開(kāi)的絕境。當時(shí)的黎明毛紡廠(chǎng)想死都死不了，因為還拖欠著(zhù)近兩億元的內外債務(wù)。
作為第一家整體搬遷的上規模企業(yè)，黎明毛紡廠(chǎng)是6年來(lái)鐵西區230多家大中型國企突圍的縮影。
首任區長(cháng)被稱(chēng)為“谷扒”
“試驗田”效果不錯，沈陽(yáng)低壓開(kāi)關(guān)廠(chǎng)被列上了搬遷企業(yè)的名錄。當時(shí)的沈陽(yáng)低壓開(kāi)關(guān)廠(chǎng)，欠職工各種內債6000萬(wàn)元、外債1個(gè)多億，已經(jīng)資不抵債。但讓王振中和他的同事們沒(méi)想到的是，搬遷過(guò)程卻“異常艱難”。
鐵西區工業(yè)改造指揮部工作人員第一次到低壓開(kāi)關(guān)廠(chǎng)，就吃了閉門(mén)羹。工廠(chǎng)是工人的命根子，拆完了怎么辦？工廠(chǎng)搬遷有沒(méi)有規劃可依？有什么法律依據？搬遷按什么標準補償？工人們提出了一串疑問(wèn)。
但解決方案尚在醞釀當中，根本沒(méi)有現成的答案�！爱敃r(shí)別說(shuō)在崗工人不理解，離退休工人不理解，就是在職干部和廠(chǎng)長(cháng)也不理解。工人們甚至組織了護廠(chǎng)隊，保護工廠(chǎng)�！蓖跽裰姓f(shuō)。
區領(lǐng)導親自上門(mén)，與工人對話(huà)，反復溝通，反復協(xié)調，仍舊得不到理解。一次，上門(mén)動(dòng)員搬遷的工作人員與工人一語(yǔ)不合，遭到圍攻。警察聞?dòng)嵹s來(lái)，可進(jìn)不了工廠(chǎng)大門(mén)。一直等到區長(cháng)谷春立和王振中趕來(lái)。
一位抗日時(shí)期加入革命、在低壓開(kāi)關(guān)廠(chǎng)工作多年的離休老干部質(zhì)問(wèn)谷春立：“工廠(chǎng)的一磚一瓦都是我領(lǐng)著(zhù)建的，花了國家多少錢(qián)！拆了，你不心疼嗎？”
“我當然心疼�！惫却毫⒄f(shuō)：“可這么大的一塊土地資源不能有效利用，廠(chǎng)里那么多工人失業(yè)在家，鐵西不能發(fā)展，我更心疼。多少年了，想盡了辦法，都不能讓工廠(chǎng)起死回生，只有整體搬遷一條路�！�
反復勸說(shuō)下，谷春立給出的承諾終于讓工人們有所松動(dòng)�！爱敃r(shí)我們承諾由區政府先拿出幾百萬(wàn)元，解決部分工廠(chǎng)拖欠工人的工資、生活費和集資款�！惫と藗兺庹匍_(kāi)職代會(huì )，終于通過(guò)了搬遷方案。
低壓開(kāi)關(guān)廠(chǎng)的工人很快看到了搬遷的好處。廠(chǎng)區原有土地6萬(wàn)平方米，出讓所得1億余元，其中的6000萬(wàn)元用于償還拖欠工人的工資、生活費、取暖費、喪葬費和部分醫療費�！皯撜f(shuō)，工人對結果基本滿(mǎn)意。我們足足用了一年時(shí)間，才讓鐵西區的企業(yè)認識到了整體搬遷的好處�！蓖跽裰姓f(shuō)。
曾經(jīng)聞名全國的沈陽(yáng)鼓風(fēng)機廠(chǎng)、沈陽(yáng)冶煉廠(chǎng)等，相繼走上了搬遷之路。截至2007年年底，鐵西區共有230多家企業(yè)遷往開(kāi)發(fā)區。這些企業(yè)搬遷后騰出了近8平方公里的土地，土地出讓使鐵西區獲得了140多億元改造資金。
作為鐵西改造這一重大決策的執行者，鐵西新區首任區長(cháng)谷春立被鐵西人送了個(gè)外號——“谷扒”。
企業(yè)如何在搬遷中脫胎換骨
“鐵西整體改造，并非簡(jiǎn)單的出售土地和位移，”李松林在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“它意味著(zhù)，過(guò)去我們粗放的工業(yè)發(fā)展模式，將向以新技術(shù)、低能耗和高效益為特征的新型工業(yè)發(fā)展模式轉變�！�
最早搬遷的黎明毛紡廠(chǎng)就在搬遷中實(shí)現了再造。搬遷至開(kāi)發(fā)區后新組建的企業(yè)，與米其林輪胎、可口可樂(lè )和樂(lè )凱膠卷等知名企業(yè)為鄰�；▓@式廠(chǎng)區綠化率達40％，花團錦簇，窗明幾凈。從意大利引進(jìn)的目前國內最先進(jìn)的后染整設備，使年生產(chǎn)能力擴大到300萬(wàn)米。
同樣實(shí)現再造的還有沈陽(yáng)鼓風(fēng)機集團。搬遷之前，效益相對鐵西其他企業(yè)還不錯的鼓風(fēng)機廠(chǎng)一直想擴大生產(chǎn)規模，卻無(wú)能為力。當時(shí)廠(chǎng)區占地18萬(wàn)平方米，新產(chǎn)品試車(chē)缺乏空間，發(fā)出的噪音還擾民。另外一個(gè)困難就是缺乏資金，企業(yè)負債率達60％以上，銀行不愿意放貸。
搬遷到開(kāi)發(fā)區的鼓風(fēng)機集團，整合了另外兩家企業(yè)，占地面地擴大到80萬(wàn)平方米。同時(shí)，原有廠(chǎng)區土地出讓也部分解決了擴大生產(chǎn)規模的資金來(lái)源�！敖衲晡覀冧N(xiāo)售收入有望突破80億元，企業(yè)上了新臺階�！鄙蜿�(yáng)鼓風(fēng)機集團有限公司黨委副書(shū)記鄧長(cháng)輝說(shuō)。
再造后的沈陽(yáng)鼓風(fēng)機集團吸引了美國通用電氣和日本三菱等國際巨頭，紛紛要求股權投資�！斑^(guò)去，我們上門(mén)求人家都不愿來(lái)投資�！崩钏闪终f(shuō)。
據沈陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任董峰介紹，目前整體搬遷的企業(yè)分三類(lèi)：一是能做好的企業(yè)做強，例如沈陽(yáng)鼓風(fēng)機集團、沈陽(yáng)重型機械廠(chǎng)和沈陽(yáng)礦山機械廠(chǎng)重組后的北方重工等；一是能做大的企業(yè)通過(guò)整合做大，如多家企業(yè)整合形成的沈陽(yáng)裝備集團；還有一類(lèi)企業(yè)，要產(chǎn)品沒(méi)產(chǎn)品，要市場(chǎng)沒(méi)市場(chǎng)，則在拆除后徹底退出市場(chǎng)。
“最后一類(lèi)企業(yè)，多數屬于高污染、高能耗，即便通過(guò)搬遷騰挪也救不活，只能徹底退出�！倍逭f(shuō)，在搬遷過(guò)程中，異地重組的企業(yè)沒(méi)有簡(jiǎn)單地復制舊有的生產(chǎn)模式�！捌髽I(yè)必須實(shí)現技術(shù)設備升級換代和資源整合，不符合低能耗和環(huán)保要求的企業(yè)，堅決不許進(jìn)入開(kāi)發(fā)區�！�
過(guò)去，沈陽(yáng)機床集團、沈陽(yáng)重型機械長(cháng)、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機廠(chǎng)等多家工廠(chǎng)相鄰，卻分別擁有自己的鑄鍛分廠(chǎng)，巨大的鍋爐日夜不停地吞噬煤炭，排放濃煙。搬遷到開(kāi)發(fā)區后，所有企業(yè)的鑄鍛車(chē)間合而為一，組成一個(gè)鑄鍛產(chǎn)業(yè)園。有鑄造、鍛造需求的企業(yè)，將與這個(gè)產(chǎn)業(yè)園按市場(chǎng)規則進(jìn)行交易，這就使過(guò)去的分散污染、資源浪費得到了有效控制。
“這個(gè)產(chǎn)業(yè)園采用了最先進(jìn)的技術(shù)和設備，力求實(shí)現高效益、低能耗和最低的排污量�！倍逭f(shuō)。
2007年搬遷至開(kāi)發(fā)區后，原沈陽(yáng)鑄造廠(chǎng)整合為現在的沈陽(yáng)鑄鍛工業(yè)有限公司，成為一家專(zhuān)業(yè)化的鑄鍛公司，為開(kāi)發(fā)區的企業(yè)提供鑄鍛件配套。再造過(guò)程中，沈陽(yáng)鑄鍛工業(yè)有限公司得以按照國際標準來(lái)組織生產(chǎn)工藝、流程和設備。
在搬遷中淘汰裝備落后、污染嚴重、耗能高、效益低的工業(yè)企業(yè)。目前，冶煉、水泥、草漿造紙等重污染行業(yè)已全部退出中心城區。
棚戶(hù)區土地如何升值
4年前，41歲的鄭立輝在“新湖·北國之春”買(mǎi)了一套房子。如今，這個(gè)小區的樓房均價(jià)已翻了將近一倍。這個(gè)原沈陽(yáng)第一毛紡廠(chǎng)的老工人，此前從沒(méi)想到過(guò)，自己有一天能住到這里來(lái)。
這個(gè)小區曾是沈陽(yáng)第一毛紡廠(chǎng)和第二毛紡廠(chǎng)所在地�！拔易〉哪菞澑邔铀䴓鞘窃瓉�(lái)的毛料倉庫�！编嵙⑤x指著(zhù)自己住的房子告訴記者。
浙江新湖集團董事長(cháng)鄒麗華當年在購買(mǎi)土地協(xié)議書(shū)上簽下名字時(shí)，遭到沈陽(yáng)當地同行的嘲笑：鐵西那地方的土地，還值得花每平方米700元去買(mǎi)？
2002年前，別說(shuō)開(kāi)發(fā)商不愿到鐵西，沈陽(yáng)當地人也不愿意住到鐵西區�！澳菚r(shí)候，我們早晨出門(mén)絕對不穿白襯衣。溜達一圈兒回家，襯衣就分不清顏色了�！编嵙⑤x說(shuō)。
鐵西區是沈陽(yáng)市工人的重要聚居地，房子常年失修，垃圾、棚戶(hù)區和違章建筑隨處可見(jiàn)。40平方公里的城區，沒(méi)有一家大型商場(chǎng)，沒(méi)有一家星級酒店，生活配套設施嚴重缺乏。
在大規模搬遷工廠(chǎng)的同時(shí)，鐵西新區對環(huán)境動(dòng)起了“大手術(shù)”�！爸挥辛己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，才能吸引房地產(chǎn)商等投資者來(lái)投資，土地才能升值�！崩钏闪纸忉屨f(shuō)，也只有發(fā)展起來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)，才能充分吸納數量龐大的下崗失業(yè)工人，解決“人往哪里去”的難題。
2004年3月23日，沈陽(yáng)冶煉廠(chǎng)3根高達170多米的煙囪在市民的注目中轟然倒地。始建于1936年的沈冶是一家大型綜合有色金屬冶煉廠(chǎng)，曾是共和國國庫和財政的象征。
但該廠(chǎng)落后的傳統生產(chǎn)工藝，導致資源消耗高、排污量大。3根煙囪排放的二氧化硫和煙塵，形成面積達50平方公里的重污染區。隨著(zhù)沈冶停產(chǎn)，3根煙囪倒地，以該廠(chǎng)為中心的局部重污染區域消失了，沈陽(yáng)市城區空氣二氧化硫濃度達到了國家二級標準。
傳統工業(yè)給沈陽(yáng)留下的高大煙囪，有近6000根。目前，這些煙囪基本被拆除，一大批高污染企業(yè)搬離城區。鐵西區的環(huán)境變化有目共睹：
建設大路以北新建的綠地，取代了過(guò)去的廠(chǎng)房和煙囪鍋爐；正在建設的苗圃森林公園，形成錯落有致的城市森林景觀(guān)和“綠肺”系統；過(guò)去遍布的棚戶(hù)區已全部消失，全區綠化率達32％以上。
生態(tài)環(huán)境脫胎換骨，騰出的大片土地吸引了眾多外來(lái)投資者。
北二路過(guò)去被戲稱(chēng)為“下崗一條街”�，F在這條街上，經(jīng)營(yíng)大眾、通用、豐田等知名汽車(chē)品牌的“4S銷(xiāo)售店”達40多家，玻璃房子透著(zhù)現代和氣派；重工街上，東方家園、香江大市場(chǎng)等現代家居超市生意興隆。
“我小閨女就在那邊的超市上班�！苯髬屩傅氖窍膳睌蛋倜淄獾摹凹业脤殹贝笮图揖淤徫锍�。已是傍晚，超市仍然燈火通明，門(mén)前的大型停車(chē)場(chǎng)人來(lái)車(chē)往。6年前，這里還是破敗凋敝的工廠(chǎng)廠(chǎng)區，姜大媽的小女兒已經(jīng)下崗多年。
房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)的裝修裝飾、家政服務(wù)、餐飲和商業(yè)物流等第三產(chǎn)業(yè)，每年能提供兩萬(wàn)個(gè)左右的新增就業(yè)機會(huì )�！爸灰惶舨粧�，幾乎所有下崗失業(yè)人員都可實(shí)現再就業(yè)�！辫F西區勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)朱祥和說(shuō)。
下崗工人如何分享改革成果
商家畢至，使得鐵西區城區地價(jià)迅速上漲至現在的每平方米3800元，6年來(lái)地價(jià)年均漲幅31.3％。商品房平均單價(jià)從2002年的每平方米1800元提高到每平方米4700元，年均增長(cháng)27.1％。目前全區在建項目共有49個(gè)，在建項目總面積達130萬(wàn)平方米。
僅土地出讓金一項，鐵西新區6年就籌集資金約140億元。統計顯示，鐵西新區2007年實(shí)現地區生產(chǎn)總值467億元，是2002年的4.46倍,年均增長(cháng)29.5％；財政收入46億元，是2002年的6.15倍,年均增長(cháng)39.5％。這是鐵西歷史上從未有過(guò)的高增長(cháng)。
但是，也有人認為，鐵西區改造其實(shí)就是炒高地價(jià)。有人則擔心，原來(lái)居住在鐵西的下崗失業(yè)工人，無(wú)法享受鐵西改革帶來(lái)的成果。
李松林認為，刨除過(guò)去鐵西地價(jià)過(guò)低的不合理因素，與鐵西年均高達30％的GDP增幅、40％左右的財政收入增幅比起來(lái)，近幾年的房?jì)r(jià)增幅在合理的范圍內�！拌F西區幾任領(lǐng)導堅持一個(gè)原則，財政收入快速增長(cháng)，首先用于回報為國家作出過(guò)巨大貢獻和犧牲的工人�！彼f(shuō)。
鐵西區拆遷危舊住宅和棚戶(hù)區，按市場(chǎng)價(jià)格給予被拆遷戶(hù)經(jīng)濟補償，同時(shí)在回遷時(shí)，幾乎按成本價(jià)出售給回遷戶(hù)。6年來(lái)，享受增加居住面積的鐵西人達20萬(wàn)。
李松林算了筆賬：6年來(lái)，鐵西為企業(yè)再造、轉制重組投入45億元，解決企業(yè)職工從企業(yè)人向社會(huì )人轉變、補充社會(huì )保障方面投入13億元；新修博物館、青少年宮、體育場(chǎng)等公共設施，投入12億余元；其他的投入還包括城市基礎設施建設、整體環(huán)境改造等。
作為長(cháng)期跟蹤研究鐵西改革的學(xué)者，沈陽(yáng)理工大學(xué)社會(huì )經(jīng)濟研究所教授巴俊宇最擔心的是失業(yè)群體中的“4050”人員。這個(gè)群體在13萬(wàn)失業(yè)者中占絕大多數�！八麄內说街心�，上有老，下有小，正是家庭的頂梁柱。這個(gè)時(shí)候失業(yè)，讓他們的家庭變得格外脆弱�！卑涂∮钫f(shuō)。
2005年4月，鐵西新區正式發(fā)布《城鄉群眾特殊困難社會(huì )救助暫行辦法》。該辦法共50條，著(zhù)眼于在全面完善社會(huì )保障制度的基礎上，重點(diǎn)向城市低保戶(hù)和農村特困戶(hù)傾斜，尤其關(guān)注因病致貧、因殘喪失勞動(dòng)能力的低保家庭。這是東北地區建立的首個(gè)弱勢群眾社會(huì )救助制度。
“《暫行辦法》的實(shí)施，意味著(zhù)當時(shí)鐵西區改造已走出低谷，政府開(kāi)始騰出財政余力來(lái)推動(dòng)社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，讓老百姓分享改革帶來(lái)的成果�！崩钏闪终f(shuō)。
李秀芳是這一系列措施的受益者。2000年從一家集體企業(yè)下崗的李秀芳，當年夏天開(kāi)始在建設大路上一個(gè)立交橋下擦皮鞋。那年，她32歲，正是人生黃金年齡。皮鞋一擦就是6年。
“每天天蒙蒙亮就去，到晚上十點(diǎn)多鐘。連擦帶修，一天能掙個(gè)三四十元，好歹比在原單位強多了。那時(shí)候橋下一溜，20多人，全部是下崗女工。逢陰雨天，就做鐘點(diǎn)工�！眲傊林心�，李秀芳過(guò)早邁入了人生的黃昏。
2006年，鐵西區政府為特困戶(hù)和“4050”人員購買(mǎi)3000個(gè)公益崗位，李秀芳被列為特困戶(hù)，報名做了交通協(xié)勤。常年病重的丈夫兩個(gè)月前去世�！按蟛糠轴t藥費政府都報銷(xiāo)了，看病沒(méi)怎么花錢(qián)�，F在做交通協(xié)勤，一個(gè)月收入1000多元，刨掉社保，我和兒子還能余下600多元�！崩钚惴颊f(shuō)。
朱祥和告訴記者，正是得益于近年的財力增長(cháng)，鐵西區才能為全區人民初步構建起了一張社會(huì )保障網(wǎng)。至2004年年底，13萬(wàn)下崗工人實(shí)現了失業(yè)并軌，過(guò)去拖欠多年的養老保險得到補繳。同時(shí)，建立起了城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保險。李秀芳這樣的特困人群，則可以享受最低收入保障。在鐵西，凡人均收入低于320元的家庭，均可以補充至人均320元的收入水平。
這在6年前的鐵西幾乎不可想象�！拌F西目前的社會(huì )保障水平雖然還談不上高，但基本與目前的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。我們的目標是，基本保證老百姓能吃上飯，不至于看不起病�！敝煜楹驼f(shuō)。
金融危機下的鐵西區
2003年開(kāi)始，在投資和出口帶動(dòng)下，中國經(jīng)濟迎來(lái)一輪高速增長(cháng)。在李松林看來(lái)，鐵西區改造成效顯著(zhù)，也得益于過(guò)去幾年快速增長(cháng)的國內外市場(chǎng)需求�！叭伺�，天幫忙。我們抓住了這個(gè)難得的戰略機遇期�！彼f(shuō)。
2007年席卷全球的次貸危機，引發(fā)了中國經(jīng)濟的新一輪調整。誰(shuí)也無(wú)法預測，這輪調整會(huì )持續多長(cháng)時(shí)間。投資和消費減少，鐵西過(guò)去靠地價(jià)、房?jì)r(jià)上漲搬遷騰挪的路還能走下去嗎？宏觀(guān)經(jīng)濟整體下滑，受影響最大的就是鐵西的裝備制造業(yè)，鐵西的國企改革是否會(huì )受到影響？
宏觀(guān)經(jīng)濟調整，房地產(chǎn)和汽車(chē)行業(yè)首當其沖。這兩大支柱產(chǎn)業(yè)涉及石油、化工、鋼鐵等多個(gè)行業(yè)�！颁撹F、石油化工是裝備制造業(yè)最主要的需求行業(yè)，一旦這兩個(gè)行業(yè)冷下來(lái)，對沈陽(yáng)鼓風(fēng)機集團的影響不言而喻�！鄙蜿�(yáng)鼓風(fēng)機集團有限公司黨委副書(shū)記鄧長(cháng)輝此前一直關(guān)注中央應對經(jīng)濟調整可能提出的對策。日前中央政府新出臺的4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟措施，讓鄧長(cháng)輝長(cháng)長(cháng)出了口氣。
“目前鐵西的積累，已經(jīng)具備了一定的抗風(fēng)險能力。不過(guò)，無(wú)論宏觀(guān)經(jīng)濟形勢如何變化，鐵西都只有繼續推進(jìn)改革，沒(méi)有回頭路可走�！崩钏闪终f(shuō)。
本報北京11月16日電 |