“燃油稅即將開(kāi)征”的話(huà)題愈來(lái)愈熱，今天（11月25日），已經(jīng)端上總理主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。據悉，成品油價(jià)格和燃油稅費改革方案將向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
    但只有少部分人知道，全國唯一一個(gè)施行了燃油稅費改革的省份在海南。其燃油稅費改革已經(jīng)走過(guò)14年，并且費率不高。與其他省份的司機比，這里的絕大部分車(chē)主享受著(zhù)稅費的優(yōu)惠，更沒(méi)有排隊交過(guò)路費的麻煩，出門(mén)一路暢通。

海南“燃油稅”改革治“三亂”

    海南的燃油附加費改革于1993年開(kāi)始醞釀。改革原因則直接源于一個(gè)全國普遍的現象：公路三亂——亂設卡、亂收費、亂罰款。此外，一些車(chē)主鉆法律空子，以各種方式和理由免交或偷逃公路規費，還有的職能部門(mén)利用特權不繳或少繳公路規費，甚至強行沖卡現象時(shí)有發(fā)生。
    當年的一位主要決策人士透露，還有一個(gè)關(guān)鍵的動(dòng)因是：錢(qián)！
    “要致富，先通路”，交通基礎設施建設落后已成為當時(shí)制約海南省經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。要加快公路建設，實(shí)現以高速公路為主動(dòng)脈、高等級公路橫貫東西的路網(wǎng)構架主通道的規劃建設目標，需要大量的資金投入，而當時(shí)微薄的政府財政難以滿(mǎn)足公路建設的巨額投資需求�！鞍宋濉�、“九五”規劃海南公路建設需投入200億元，而1993年海南交通規費征收僅2.2億元，其中80％以上用于養路，公路建設捉襟見(jiàn)肘。
    1993年12月19日，時(shí)任海南省委書(shū)記、省長(cháng)的阮崇武簽署海南省人民政府第39號令——《海南經(jīng)濟特區機動(dòng)車(chē)輛燃油附加費征收管理辦法》，將養路費、過(guò)路費、過(guò)橋費、運輸管理費四費合一，征收燃油附加費，1994年1月1日開(kāi)始正式執行。海南由此成為全國第一個(gè)燃油附加費改革省份。
    1994年1月1日，一夜之間，海南大大小小的公路沿線(xiàn)收費站卡全部取消。
    1996年9月18日，依據全國人大授予的地方特別立法權，海南省人大常委會(huì )頒布實(shí)施《海南經(jīng)濟特區機動(dòng)車(chē)輛燃油附加費征收管理條例》，將政府規章上升到地方法規，保障了燃油附加費改革的順利進(jìn)行。
    據了解，海南目前“燃油稅”的征收方法是：對于柴油車(chē)，實(shí)行養路費、過(guò)路費、過(guò)橋費、運輸管理費四費合一收取，每月390元。對于汽油燃油附加費，則每升收取1.42元。這筆費用由各加油站預付，加油時(shí)向車(chē)主收取。

全國唯一“一腳油門(mén)踩到底”的省份

    海南施行“燃油稅改革”后，最直接的改變是，所有公路收費站卡被撤銷(xiāo)。亂設卡、亂收費、亂罰款現象被“釜底抽薪”，海南也由此成為全國唯一沒(méi)有公路收費站卡的省份，實(shí)現了“一腳油門(mén)踩到底”。司機們再也不用為沒(méi)完沒(méi)了的停車(chē)交費而煩惱，人員貨物實(shí)現了在公路上的自由流動(dòng)。
    修路經(jīng)費問(wèn)題也在一定程度上得到解決。燃油附加費收入迅速增長(cháng)，為公路建設和養護籌集了資金。據統計，1994年至2007年間，海南燃油附加費累計征收80多億元，年均遞增超過(guò)15％。公路總里程從1993年的3066公里，發(fā)展到兩萬(wàn)多公里；高速公路從1993年的270公里，發(fā)展到600多公里。公路密度近60公里／100平方公里，位居全國前列。先后建成了環(huán)島高速公路、海文高速公路、海榆中線(xiàn)改造、農村公路改擴建等重大公路基礎設施，形成了以高速公路為主動(dòng)脈，輻射市縣、開(kāi)發(fā)區、旅游區的海南公路網(wǎng)絡(luò )，有力地促進(jìn)了海南的經(jīng)濟發(fā)展。
    改革后，還簡(jiǎn)化了繳費手續，縮減了收費公路收費成本和行政執法成本。同時(shí)體現了公平原則，具體表現為“用路者繳費，多用路者多繳費”。一個(gè)具體的例子就是，海南一個(gè)省的征稽系統僅有56名工作人員，而年收費金額卻有近10億元，征收成本之低在全國無(wú)可比。
    另外一個(gè)意外的收獲是，在燃油附加費的改革下，有車(chē)一族為了節約成本，開(kāi)始追求油耗低效能高的車(chē)型，從而推動(dòng)了能源節約。

如何深化“燃油稅改革”

    在實(shí)施燃油附加費試點(diǎn)14年的成績(jì)背后，有關(guān)人士坦言，海南對燃油附加費的改革是摸著(zhù)石頭過(guò)河。隨著(zhù)條例的實(shí)施，一些問(wèn)題逐漸浮出水面。
    海南省財政廳就認為，目前海南的燃油附加費工作正面臨著(zhù)一系列問(wèn)題——稽查工作難度加大，本省柴油車(chē)輛費源流失，對公益性車(chē)輛和其他非公路用汽油的返還問(wèn)題一直沒(méi)能解決。
    而海南老百姓對于燃油附加費政策執行過(guò)程的一些小細節也頗有微詞。2006年3月,海南首次提高了燃油附加費的征收標準，汽油車(chē)附加費提升幅度達0．32元／升，許多車(chē)主抱怨提價(jià)幅度過(guò)大，比國家提升油價(jià)的幅度還要大。
    對油價(jià)最為敏感的出租車(chē)行業(yè)則表示，“用附加費改革后的油不如用沒(méi)有附加費的天然氣”。有資料顯示，自2004年中以來(lái)，�？诮�九成的出租車(chē)已將燃油改裝為燃氣。
    更為值得關(guān)注的是，由于目前我國只有海南一省在燃油中附加相關(guān)費用，跨省走私汽油現象已經(jīng)變得相當尖銳。
    據記者了解，多年來(lái)，燃油稅費改革雖然取得顯著(zhù)成績(jì)，但海南省公路建設仍然負債沉重。截至2007年年底，全省公路負債余額為112億元，年利率按當前5年中長(cháng)期基準利率計算，每年應償還利息近9億元。如考慮“十一五”后3年公路建設新增貸款，則至少到2036年才能還清全部債務(wù)本息。
    面對問(wèn)題，海南并沒(méi)有取消燃油附加稅費改革的想法，而是仍將繼續深化燃油稅改革。有關(guān)人士指出，海南僅在2006年3月1日調整過(guò)1次燃油費率，從有關(guān)數據對比看，燃油附加費征收標準比例呈下降趨勢。因此，海南將擇機調整燃油附加費征收標準，并探索建立燃油附加費與公路建設成本、養護成本掛鉤的調價(jià)機制。
    本報�？�11月25日電