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核心提示
最新數據顯示，全國取得合法運營(yíng)牌照的出租汽車(chē)有１００多萬(wàn)輛，年客運量１１０億至１２０億人次。200余萬(wàn)“的哥”群體利益訴求需要及時(shí)回應，但“黑車(chē)”多、加氣難、罰款重、“份兒錢(qián)”多……從一個(gè)側面折射出壟斷之弊，即對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的壟斷。有專(zhuān)家指出，改變現狀的當務(wù)之急需要政府部門(mén)盡快采取措施維護司機合法權益，打開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)，破除行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)；長(cháng)遠則需要加快出租車(chē)行業(yè)立法步伐，明確管理責任，科學(xué)重構利益分配格局。
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| 11月27日，重慶市渝中區菜園壩，公安和運管部門(mén)正聯(lián)合排查在此逗留的社會(huì )車(chē)輛，以期嚴厲打擊“黑車(chē)”。鐘志兵
攝 | �。保痹乱詠�(lái)，重慶城區、海南三亞和廣東汕頭等地發(fā)生一連串出租車(chē)罷運事件。反思這些事件暴露的一些問(wèn)題，折射出當前改革發(fā)展面臨的一系列深層次矛盾，更加說(shuō)明深化改革的緊迫性和必要性。
站在改革新起點(diǎn)上，面對群眾多元化訴求，只有直面挑戰，以人為本，加快改革不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的管理體制，才能消除社會(huì )不和諧因素。
直面群眾訴求：管理部門(mén)需要新的智慧和勇氣
此起彼伏的出租車(chē)罷運事件，使全社會(huì )的目光聚焦全國２００多萬(wàn)“的哥”群體。最新數據顯示，全國取得合法運營(yíng)牌照的出租汽車(chē)有１００多萬(wàn)輛，年客運量１１０億至１２０億人次。
冰凍三尺非一日之寒。在重慶等地出租車(chē)罷運事件中，不少司機反映，罷運并非一時(shí)沖動(dòng)之舉，而是因為他們的利益訴求沒(méi)有得到及時(shí)回應。
今年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車(chē)行業(yè)研究報告。報告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場(chǎng)準入制度不合理；二是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權管理混亂；三是“黑車(chē)”監管缺失沖擊行業(yè)秩序；四是司企關(guān)系不清，司機負擔過(guò)重、收入偏低；五是行業(yè)管理體制不順。
“問(wèn)題并非不能解決，而是沒(méi)有及早認真對待�！敝貞c一些出租車(chē)司機舉例說(shuō)，罷運后，政府部門(mén)采取措施，很快解決了部分長(cháng)期反映無(wú)人管的問(wèn)題。
國家行政學(xué)院教授張孝德認為，一些部門(mén)不能及時(shí)認真回應群眾的利益訴求，最終陷入“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的管理怪圈。
�。常澳旮母镩_(kāi)放后，中國正處于“發(fā)展黃金期”和“矛盾凸顯期”的重要關(guān)口，公眾思想呈現獨立性、多樣性和選擇性趨勢，要求社會(huì )管理機制進(jìn)一步完善。
張孝德說(shuō)：“應對復雜多元的利益訴求，政府部門(mén)需要新的智慧和勇氣�！比绻ü�(huì )在內的行業(yè)組織或社會(huì )組織得到積極健康的發(fā)展，就能減輕政府解決社會(huì )矛盾的壓力。１１月１３日，中華全國總工會(huì )辦公廳發(fā)出通知，推進(jìn)出租車(chē)企業(yè)組建工會(huì )。這讓出租車(chē)司機看到了集體依法維權的希望。
打破“行業(yè)壟斷”：“市場(chǎng)準入”期待公平
出租車(chē)罷運事件頻發(fā)，從一個(gè)側面再次折射壟斷之弊。
�。衬昵爸貞c“的哥”楊孝明提出了“人民出租車(chē)公司”的構想，但是，重慶市運管局拒絕了他的申請。事實(shí)上，楊孝明被拒絕給予的是一種壟斷性的公共資源——出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權。
目前出租車(chē)公司使用的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權是政府以“特許經(jīng)營(yíng)”方式轉讓的，最初多為無(wú)償或低價(jià)轉讓?zhuān)珔s被一些公司作為稀缺壟斷資源高額炒賣(mài)，有的甚至炒到上百萬(wàn)元。
重慶市副市長(cháng)黃奇帆在與出租車(chē)司機座談時(shí)算了一筆賬：一輛出租車(chē)每天能掙７００元，４年承包期總收入為８０多萬(wàn)元，但“份兒錢(qián)”、“承包費”、“預收營(yíng)業(yè)款”等各種費用就要交５７萬(wàn)元左右。剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙２０００元左右。
“現在越來(lái)越低，我每天開(kāi)出租車(chē)收入只有４０元到５０元�！敝貞c出租車(chē)司機譚代華說(shuō)。
黃奇帆說(shuō)，出租車(chē)公司拿走的錢(qián)約占七成，扣除購車(chē)等成本和稅費，一輛車(chē)每年約有４萬(wàn)元盈利，不受物價(jià)、油價(jià)上漲等成本變動(dòng)影響，旱澇保收，收益平均每年達５０％，有的甚至高達７０％，實(shí)在是“全世界投資回報率最好的行業(yè)”。
一些司機說(shuō)，出租車(chē)公司純粹是一個(gè)壟斷制造出來(lái)的“食利”階層。一些公司拒絕制定行業(yè)營(yíng)業(yè)收入標準和統一的８小時(shí)工作勞動(dòng)定額，拒絕為司機購買(mǎi)社會(huì )保險。
今年８月１日，我國醞釀１４年之久的《反壟斷法》終于正式實(shí)施。
經(jīng)濟學(xué)家包永江說(shuō)，每次改革都是一次利益關(guān)系的調整，重要的是是否公平、是否體現了讓群眾共享改革發(fā)展成果。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，檢驗我國市場(chǎng)化改革的“攻堅”效果，關(guān)鍵就在這里。
轉變部門(mén)職能：厘清政府和市場(chǎng)“邊界”
一連串出租車(chē)罷運事件，暴露了行業(yè)準入、分配不公、監管缺失等問(wèn)題，從更深層次上看，它反映出的是政府相關(guān)部門(mén)職能的越位、缺位和錯位。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部部長(cháng)張軍擴說(shuō)，出租車(chē)行業(yè)的核心問(wèn)題，即出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權調控不力，凸顯新時(shí)期加快改革攻堅步伐的迫切性。
最初，多個(gè)政府部門(mén)爭奪審批管理權，國家禁止拍賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權后，相關(guān)部門(mén)又疏于管理，出現了“有利大家爭，無(wú)利大家推”的行業(yè)監管局面。
據調查，目前司機的訴求主要包括“份兒錢(qián)”、運價(jià)、罰款和“黑車(chē)”等幾個(gè)方面，這涉及交通、經(jīng)貿、物價(jià)、公安等多個(gè)部門(mén)。而包括降低“份兒錢(qián)”，解決“加氣難”等問(wèn)題，還不是地方政府部門(mén)馬上能解決的。
海南省三亞市政府曾發(fā)文，決定從２００８年啟動(dòng)以降低出租車(chē)承包金、減輕負擔為主的行業(yè)整頓。但直到１１月，這項決定仍無(wú)法推行，最終導致罷運事件發(fā)生。當地一家出租車(chē)公司老總說(shuō)：“且不論承包金是高是低，這是早就由法律合同約定的，政府怎能一聲令下說(shuō)改就改呢？”
然而，政府退出市場(chǎng)并不意味著(zhù)弱化政府監管服務(wù)職能。在出租車(chē)行業(yè)，掌握出租權經(jīng)營(yíng)權的公司肆意提高“份兒錢(qián)”，侵害司機利益；黑市倒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權現象突出，抬高經(jīng)營(yíng)成本；“黑車(chē)”橫行，擾亂出租車(chē)市場(chǎng)……這些問(wèn)題與政府監管職能缺位有直接關(guān)系。
解決“加氣難”，是這次重慶出租車(chē)罷運的訴求之一。在重慶，一輛出租車(chē)加天然氣一般要等１個(gè)多小時(shí)，最長(cháng)要等３個(gè)小時(shí)。這不僅嚴重影響了出租車(chē)營(yíng)運收入，也加劇“打的難”狀況，群眾怨聲載道。
有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，“加氣難”等供需矛盾，從另一方面也說(shuō)明，相關(guān)部門(mén)離服務(wù)型政府的改革要求還有相當距離。
“讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。地方政府和部門(mén)必須從生產(chǎn)者、監督者、控制者的多重角色中走出來(lái)，切斷與企業(yè)等市場(chǎng)主體的利益臍帶，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，向維護公平正義和提供公共服務(wù)的角色轉變。
具體到出租車(chē)行業(yè)的改革，有關(guān)專(zhuān)家認為，當務(wù)之急一是政府部門(mén)盡快采取措施維護司機合法權益。如強制“三險”保障，制訂“份兒錢(qián)”最高限價(jià)，提供統一規范的合同范本等。二是打開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。
從長(cháng)遠看，應加快出租車(chē)行業(yè)立法步伐，明確行業(yè)管理責任，厘清政府部門(mén)、出租公司、司機之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構行業(yè)利益分配格局。
據記者了解，國務(wù)院明確交通部門(mén)為出租車(chē)行業(yè)主管部門(mén)后，原屬建設部門(mén)的行業(yè)管理職能正在交接理順中。目前，交通部門(mén)正著(zhù)手對出租車(chē)行業(yè)存在的深層次問(wèn)題進(jìn)行調研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問(wèn)題；同時(shí)加大改革力度，力求盡快理順行業(yè)管理體制，使出租車(chē)行業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。
�。ㄐ氯A社北京12月1日電
記者宋振遠、陳二厚、朱立毅、劉亢） |