在12月22日舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議上，農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案首次提請審議，備受各界關(guān)注。
　　此舉表明，中國期望通過(guò)建立符合中國國情的仲裁制度，解決目前大量存在的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，確保農村和諧穩定。

特殊國情呼喚特殊保護

　　農業(yè)部部長(cháng)孫政才在受?chē)鴦?wù)院委托向常委會(huì )會(huì )議作農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是中國農村的基本經(jīng)營(yíng)制度。
　　在中國，農村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，對推動(dòng)農業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但是，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn)和現代農業(yè)建設，農村人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉移加快，特別是近年來(lái)強農惠農政策力度不斷加大，農村負擔逐步減輕，農民對土地的關(guān)注程度提高，農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛數量不斷增多，糾紛形式多樣化，糾紛領(lǐng)域不斷擴大，糾紛表現出的矛盾十分復雜。
　　專(zhuān)家指出，中國農村土地經(jīng)營(yíng)制度具有特殊性，農村土地問(wèn)題在“三農”工作中具有特殊性，土地承包糾紛矛盾的主題具有特殊性特別是農民處于弱勢地位，處理好農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛事關(guān)保護農民利益，事關(guān)農村經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展。
　　因此，建立適合國情、適合農情、適合“三農”工作，有中國特色的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度提到議事日程。

“試水”仲裁化解糾紛

　　自上世紀90年代以來(lái)，中國一些地方開(kāi)始嘗試運用仲裁的方法調處農村土地承包糾紛。目前，已有23個(gè)省級人大在地方法規中對土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁作了規定。
　　2002年，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了農村土地承包法。2004年，農業(yè)部根據農村土地承包法的規定，開(kāi)始在全國范圍內進(jìn)行糾紛仲裁試點(diǎn)。
　　然而，由于對農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁沒(méi)有具體法律規定，各地在仲裁機構設置、工作程序、裁決執行等方面存在不規范、不統一的問(wèn)題。農村基層干部群眾迫切要求制定農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法，呼聲十分強烈。

解讀草案六大亮點(diǎn)

　　有關(guān)法律專(zhuān)家指出，草案比較符合當前中國農村土地承包的實(shí)際需要，有以下六大亮點(diǎn)。
　　亮點(diǎn)一：依據農村土地承包法的有關(guān)規定，草案明確了農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的受理范圍。草案規定：因農村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛，當事人向農村土地承包仲裁機構申請仲裁的，適用本法；農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛包括因確認土地承包關(guān)系、履行土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、土地承包經(jīng)營(yíng)權受侵害等發(fā)生的糾紛。
　　亮點(diǎn)二：針對農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁屬于特殊民事仲裁的特性，草案明確了仲裁機構的設立、組成和職責，規范了政府與仲裁機構的關(guān)系，建立了仲裁員管理制度，使農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛既符合仲裁的一般原則，又有必要的行政支持。
　　亮點(diǎn)三：按照便民原則，草案規定農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁實(shí)行屬地管理，明確了當事人申請仲裁的條件和方式，實(shí)行申請仲裁，不要求當事人訂立書(shū)面仲裁協(xié)議；規范了仲裁的受理制度、仲裁程序，允許當事人口頭申請、答辯等。
　　亮點(diǎn)四：結合調解在解決農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛實(shí)踐中發(fā)揮重要作用的實(shí)際情況，草案強化了對土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調解，明確了調解書(shū)的法律效力。
　　亮點(diǎn)五：針對農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛大多發(fā)生在農村基層的情況，草案規定了靈活便捷的開(kāi)庭程序，旨在減少農民的仲裁成本，把糾紛化解在基層。
　　亮點(diǎn)六：按照節約社會(huì )資源，發(fā)揮人民法院對仲裁監督作用的原則，草案規定了仲裁制度與司法制度的關(guān)系：對當事人不服仲裁裁決的，允許向人民法院起訴，而沒(méi)有實(shí)行“一裁終局”；對當事人不履行生效裁決書(shū)的，另一方當事人可以申請人民法院強制執行。