1月20日，就在美國總統奧巴馬就職典禮舉行的當天，由于受到蘇格蘭皇家銀行全年可能虧損420億美元、美國美洲銀行第四季度巨虧和可能進(jìn)一步裁員等負面消息的影響，紐約股市急挫4％，跌破8000點(diǎn)。自去年以來(lái)，美國經(jīng)濟負面消息不斷：數百萬(wàn)失業(yè)大軍，超萬(wàn)億美元的財政赤字，久病不愈的金融業(yè)，日益下滑的消費信心等。人們戲說(shuō)，如果還有什么可以算得上增長(cháng)的話(huà)，那就是悲觀(guān)情緒了。奧巴馬的經(jīng)濟刺激政策能否引領(lǐng)美國經(jīng)濟走向復蘇，引起廣泛關(guān)注。

挑  戰

　　●失業(yè)率：可能繼續上升
　　失業(yè)問(wèn)題是當前最緊迫的民生問(wèn)題。2008年，美國全年失業(yè)人數總計260萬(wàn)，是二戰以來(lái)的最高水平；去年12月單月失業(yè)率為7.2%，創(chuàng )1992年1月以來(lái)新高。經(jīng)濟學(xué)家普遍預測今年美國失業(yè)率將繼續上升，甚至有可能達到兩位數。一些經(jīng)濟學(xué)家因此預言，美國此輪衰退將是深度和長(cháng)期的，或將持續到2010年。
　　華盛頓彼得森國際經(jīng)濟研究所的高級研究員穆薩認為，美國正處于經(jīng)濟衰退中已是不爭的事實(shí)，但高失業(yè)率并不支持深度或長(cháng)期衰退的觀(guān)點(diǎn)。因為失業(yè)率是一個(gè)滯后于實(shí)際經(jīng)濟表現的指標，即使有經(jīng)濟刺激計劃，甚至在衰退結束以后，失業(yè)率也會(huì )繼續上升，有時(shí)甚至持續半年以上。奧巴馬政府以創(chuàng )造或挽救300萬(wàn)至400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位為首要目標的經(jīng)濟刺激計劃，或許可以打破目前各種負面因素相互影響的局面。
　　●財政赤字：破歷史紀錄
　　美國財政部日前公布的數據顯示，由于經(jīng)濟衰退造成稅收減少，加上政府實(shí)施金融救援計劃開(kāi)支巨大，2009財年頭3個(gè)月，美國政府財政赤字高達4852億美元，超過(guò)2008財年全年約4550億美元的歷史最高紀錄。據官方估計，2009財年政府財政赤字將達到創(chuàng )紀錄的1.2萬(wàn)億美元，其中尚不包括奧巴馬計劃實(shí)施的經(jīng)濟刺激方案所涉及的開(kāi)支。
　　目前，奧巴馬的思路很明顯，在當前失業(yè)率上升的情況下，只能繼續保持高額赤字，大量增加政府開(kāi)支，以應對危機。經(jīng)濟一旦穩定乃至復蘇，政府才能騰出手來(lái)處理巨額赤字。
　　美國經(jīng)濟學(xué)家都支持政府舉債應對危機。盡管美國國債利率已下降到歷史低點(diǎn)，但市場(chǎng)對其需求依然強勁，這意味著(zhù)投資者幾乎把錢(qián)免費借給了美國政府，同時(shí)也顯示，在全球經(jīng)濟困難時(shí)期，美國國債仍被視為相對安全的投資領(lǐng)域。彼得森國際經(jīng)濟研究所所長(cháng)伯格斯滕認為，即便美國人不擔心無(wú)處舉債，巨額國債仍可能動(dòng)搖人們對美元的信心。
　　●金融業(yè)：波動(dòng)可能更劇烈
　　穩定金融系統，給予民眾信心，是奧巴馬政府的當務(wù)之急。盡管奧巴馬極力尋求國會(huì )批準新的經(jīng)濟刺激計劃，但史無(wú)前例的金融救助行動(dòng)仍跟不上問(wèn)題貸款的增長(cháng)速度，失業(yè)率上升讓抵押貸款和信用卡違約等老問(wèn)題更加惡化，高成本使銀行業(yè)掙扎在困境中。市場(chǎng)形勢表明，金融業(yè)還可能面臨更加劇烈的波動(dòng)。
　　有經(jīng)濟學(xué)家認為，相對于問(wèn)題的嚴重性而言，金融救助計劃的規模遠遠不夠。但更多經(jīng)濟學(xué)家認為，美國政府過(guò)去采取的救市措施表明，經(jīng)濟活動(dòng)的最大障礙并不是資金短缺，而是信心缺失，人們或機構間彼此互不信任。這種互不信任使銀行不愿放貸，企業(yè)不愿擴張，消費者捂緊錢(qián)袋，形成惡性循環(huán)。

對 策

　　●8000億刺激計劃廣受好評
　　奧巴馬高達8000多億美元的經(jīng)濟刺激計劃受到學(xué)界、媒體和公眾好評。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者保羅·克魯格曼有一句名言：當你感到商業(yè)周期的頭疼時(shí)，你求助于非處方藥，那是貨幣政策；當你發(fā)現患上的不僅是頭疼時(shí)，就只能用處方藥了，那是財政政策。彼得森國際經(jīng)濟研究所副所長(cháng)保森認為，奧巴馬的經(jīng)濟刺激計劃就是處方藥。經(jīng)濟衰退是由于巨大的需求不足導致的，在美聯(lián)儲已將利率幾乎降到零的情況下，政府所能做的只有增加開(kāi)支和減稅。
　　美國經(jīng)濟學(xué)家普遍看好經(jīng)濟刺激計劃中的基建投資和資助州及地方政府的內容，認為這是該計劃中最核心、最富有建設性的部分，既可能保留、創(chuàng )造工作崗位和消費需求，對經(jīng)濟復蘇起到強有力的推動(dòng)作用，也能從根本上改善美國的基礎設施，具有長(cháng)遠價(jià)值。
　　●避免效果有限的減稅
　　在奧巴馬的經(jīng)濟刺激計劃中，包括給中低收入者減稅和高收入者增稅是重要內容。但目前的跡象顯示，在經(jīng)濟前景不確定的時(shí)期，奧巴馬暫時(shí)無(wú)意給任何人增稅。長(cháng)期研究日本經(jīng)濟的保森認為，日本之所以在上個(gè)世紀90年代采取的經(jīng)濟政策沒(méi)有達到刺激經(jīng)濟的效果，原因包括在增加開(kāi)支的同時(shí)增加了稅收，兩下相抵，凈投入并不多。真正意義上的財政刺激政策，就是政府增加開(kāi)支的同時(shí)而不增稅。
　　不過(guò)，許多經(jīng)濟學(xué)家對個(gè)人的減稅效果持懷疑態(tài)度，認為在危機時(shí)期，人們更傾向于把得到的錢(qián)存起來(lái)或支付債務(wù)，而不是增加支出。經(jīng)濟學(xué)家認為，對企業(yè)減稅更能刺激經(jīng)濟。
　　●避免貿易保護主義
　　奧巴馬的貿易政策目前并不明晰。競選時(shí)，奧巴馬曾表示要向貿易伙伴施壓、提高勞工和環(huán)境標準，有人因此擔心他的貿易政策可能趨向保守。日前，由眾多前政府高官及知名經(jīng)濟學(xué)家組成的專(zhuān)門(mén)小組向國會(huì )作證時(shí)表示，奧巴馬政府應盡快明確貿易政策，支持開(kāi)放的自由貿易，因為貿易政策本身是應對全球金融危機和經(jīng)濟困境的手段之一。
　　美國每年通過(guò)全球貿易增加的財富都在萬(wàn)億美元以上。在當前全球經(jīng)濟困難的形勢下，奧巴馬政府的任何貿易保護主義的暗示或壓力，都可能刺激其他國家采取類(lèi)似的做法，從而進(jìn)一步動(dòng)搖市場(chǎng)信心。許多國家的發(fā)展嚴重依賴(lài)貿易，美國的貿易政策將直接影響到美國改善其全球形象的努力。因此，經(jīng)濟學(xué)家主張奧巴馬政府奉行開(kāi)放的貿易，以明確的語(yǔ)言告訴美國人民自由貿易帶給美國的巨大利益，同時(shí)通過(guò)改革社會(huì )保障體系，加強失業(yè)人員的職業(yè)培訓等措施，幫助民眾應對經(jīng)濟全球化的挑戰。

前  景

　　●寄望緩慢的U型復蘇
　　奧巴馬的8000多億美元的經(jīng)濟刺激計劃，相當于今后兩年至少每年給GDP貢獻2%，因此，許多主流經(jīng)濟學(xué)家不認為經(jīng)濟衰退會(huì )持續到2009年底以后。
　　穆薩認為，經(jīng)濟持續衰退的可能性是存在的，但這種可能性不超過(guò)20%。他認為在美國財政和貨幣政策雙管齊下的情況下，美國經(jīng)濟半年后就可能保持平穩，并逐步回升。但他認為，經(jīng)濟的復蘇將是緩慢的，因為消費占了美國經(jīng)濟總量的70%。目前由于房屋價(jià)值縮水、股價(jià)下跌嚴重，極大地打擊了消費者的信心，消費支出銳減對這次衰退帶來(lái)了十分明顯的影響。經(jīng)濟學(xué)界普遍認為，美國這次不會(huì )出現急劇的V型復蘇，而是緩慢的U型復蘇。
　　期待殷切，而生效較慢，經(jīng)濟政策的實(shí)施從來(lái)都存在一個(gè)時(shí)間差。身負美國民眾厚望的奧巴馬當然深知這一點(diǎn)。他在為美國民眾描述了一幅充滿(mǎn)挑戰而又蘊含希望的畫(huà)面時(shí)，不忘告訴民眾，不要期待迅速走出經(jīng)濟困境。危機面前，民眾需要的不僅是信心，也包括耐心。
　�。ū緢笕A盛頓1月20日電）

專(zhuān)家點(diǎn)評

肖煉（中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所美國經(jīng)濟研究中心主任）：美國金融危機逐漸導致美國經(jīng)濟疲軟，無(wú)論從持續的時(shí)間上、還是從衰退程度上都超過(guò)二戰以來(lái)美國所發(fā)生的兩次最大的經(jīng)濟衰退。 　　與布什政府的經(jīng)濟刺激政策相比，奧巴馬政府的政策有如下特點(diǎn)： 　　首先，由于民主黨控制國會(huì )多數席位，奧巴馬提出的經(jīng)濟刺激計劃在國會(huì )通過(guò)的幾率比布什政府要高。其次，為減少貿易逆差，奧巴馬政府的貿易政策將趨向保守。新政府將可能修改北美自由貿易協(xié)定，以利于美國工人就業(yè)。再次，奧巴馬強調經(jīng)濟問(wèn)題將與保護環(huán)境掛鉤，而不僅僅強調經(jīng)濟本身。奧巴馬政府強調使用清潔能源,并試圖投資清潔能源來(lái)擴大就業(yè)機會(huì )，幫助美國經(jīng)濟走向復蘇。