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農民工的養老保險該怎么做？這是一直困擾著(zhù)規模龐大的農民工群體的大問(wèn)題。
數據顯示，我國目前大約有近2．3億農民工進(jìn)入城市和鄉鎮，為當地的建設和發(fā)展作著(zhù)不可替代的貢獻。但截至2008年年底，全國參加城保的農民工僅為2416萬(wàn)人，只占在城鎮就業(yè)農民工的17％。
是什么影響了農民工的養老保險？是什么阻礙著(zhù)農民工為養老進(jìn)行保險？
就在今天，人力資源和社會(huì )保障部公布《農民工參加基本養老保險辦法》，向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。
繳費難、轉移難是兩大難題
“現行城保制度的有些政策，難以完全適應農民工的特點(diǎn)�！比肆Y源和社會(huì )保障部養老保險司負責人認為，這是當前農民工養老保險參保率偏低的原因。
30年來(lái)，我國社會(huì )結構發(fā)生了巨大變化：城鄉二元結構逐步打破，大量農民工進(jìn)入城鎮務(wù)工；勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性大大增強，跨地區流動(dòng)就業(yè)成為常態(tài)�！岸覈酿B老保險制度是在縣級統籌的基礎上發(fā)展起來(lái)的，并以城鎮企業(yè)職工為重點(diǎn)，難以完全適應這種大規模流動(dòng)狀態(tài)，出現了一些勞動(dòng)者特別是農民工因跨地區、跨城鄉就業(yè)而養老保險權益得不到維護的問(wèn)題�！比肆Y源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人表示。
來(lái)自各方面的情況反映，繳費難、轉移難是農民工參加養老保險的主要問(wèn)題。
從現有的城保制度來(lái)看，規定的繳費標準為用人單位繳納工資總額的20％，個(gè)人繳納工資的8％。但是，大部分農民工工資收入普遍較低，使用農民工集中的企業(yè)經(jīng)濟承受能力也普遍較低。這兩個(gè)較低，導致很多企業(yè)以及農民工干脆放棄參保。
此外，現行城保制度規定養老保險關(guān)系轉移時(shí)，只轉個(gè)人賬戶(hù)資金，不轉移用人單位繳納的社會(huì )統籌基金。而農民工流動(dòng)性很強，今年在這個(gè)城市打工，明年可能轉到另一個(gè)城市，也可能回到家鄉。
許多參加了城保的農民工不能肯定，自己現在繳了費，今后能不能領(lǐng)到養老金。因而，在離開(kāi)一個(gè)就業(yè)城市時(shí)，往往選擇退�！话褌�(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)領(lǐng)出來(lái)。這實(shí)際上損害了農民工的養老保險權益。
針對這影響農民工參保的兩難，今天公布的《農民工參加基本養老保險辦法》作出了政策調整。
辦法規定：用人單位繳費比例為工資總額的12％，比目前規定的平均繳費比例低了8個(gè)百分點(diǎn)；農民工個(gè)人繳費比例為4％至8％，可以根據本人的收入情況合理選擇和確定。過(guò)去已經(jīng)參加城保的農民工及用人單位，可以按照本辦法的規定調整繳費比例。
農民工離開(kāi)就業(yè)城市時(shí)，當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構一方面要為其開(kāi)具參保繳費憑證，證明其在本地參保的時(shí)間和繳費情況；另一方面暫時(shí)封存其權益記錄和個(gè)人賬戶(hù)。
農民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續參保的，其權益記錄和個(gè)人賬戶(hù)自然解封，養老保險權益得以延續；農民工到其他城市就業(yè)并繼續參保的，只要向新就業(yè)地社會(huì )保險經(jīng)辦機構出示參保繳費憑證并提出轉移申請，就可以轉移接續養老保險關(guān)系，其養老保險權益累計計算。
農民工由于各種原因未能繼續參保的，其權益記錄和個(gè)人賬戶(hù)一直封存，個(gè)人賬戶(hù)繼續按國家規定計息，直到其繼續參�；虻竭_領(lǐng)取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費的權益不受損失。采取以上措施后，農民工離開(kāi)就業(yè)城市、中斷參保繳費的，原則上不再辦理“退�！�。
人力資源和社會(huì )保障部養老保險司負責人表示，這樣從繳費比例和轉移上作出的調整可以降低農民工及其用人單位的經(jīng)濟負擔，也方便了農民工養老保險關(guān)系轉移，能夠更大限度將農民工納入養老保險制度覆蓋范圍。
農民工與城鎮職工養老保險同權
按照人力資源和社會(huì )保障部養老保險司負責人的說(shuō)法，農民工按照今天公布的辦法參加養老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務(wù)，就享有與城鎮職工同等的養老保險權益。
也就是說(shuō)，到達領(lǐng)取養老保險待遇年齡的農民工，將按照與城鎮參保職工一視同仁的原則計發(fā)相關(guān)待遇：繳費滿(mǎn)15年以上的，按月領(lǐng)取基本養老金，包括基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金；不滿(mǎn)15年的，而參加了新型農村社會(huì )養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農�！保┑�，由社保機構將其養老保險關(guān)系及資金轉入其家鄉的新農保制度，按規定享受新農保待遇；沒(méi)有參加新農保的，比照城鎮同類(lèi)人員，一次性支付其個(gè)人賬戶(hù)養老金。
值得注意的是，今天公布的這個(gè)辦法并不是適用于所有農民工。在城鎮就業(yè)并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農民工適用于該辦法。但在城鎮從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農民工以及在鄉鎮就業(yè)的農民工，人力資源和社會(huì )保障部養老保險司負責人建議其參加家鄉的新型農村社會(huì )養老保險。
此外，據介紹，我國正在組織開(kāi)展新農保試點(diǎn)，農民工在城鎮參保與新農保之間的具體銜接轉移辦法，將按照切實(shí)保障農民工合法權益的原則另行制定。
據人力資源和社會(huì )保障部養老保險司負責人介紹，將首先從農民工做起，建立全國社保信息查詢(xún)系統，逐步推廣到全部參保人員人人都有社會(huì )保障卡，個(gè)人身份證號碼作為其本人全國通用、終身不變的社會(huì )保障號碼，加上密碼，在全國各個(gè)社保經(jīng)辦機構都能隨時(shí)查詢(xún)本人的養老保險參保繳費等權益記錄信息。
“這有點(diǎn)兒像銀行的定期儲蓄，雖然不能在達到領(lǐng)取條件之前提取，但隨時(shí)能了解自己存了多少錢(qián)（積累了多少權益）�！�
本報北京2月5日電 |