2月13日，工業(yè)和信息化部公布了《關(guān)于1990－1920MHz頻段相關(guān)事宜的通知》，早已被炒得沸沸揚揚的“3年內小靈通退網(wǎng)”消息最終得以證實(shí)。
    “去”“留”之間，近7000萬(wàn)現有小靈通用戶(hù)目前最大的期待，就是相關(guān)部門(mén)和運營(yíng)商提供一套合理的轉網(wǎng)方案，以最大限度保障其合法權益，給他們一個(gè)損失最小、可以承受的通信未來(lái)。

小靈通用戶(hù)：或將面臨3種“轉網(wǎng)選擇”

    無(wú)論“去”還是“留”，一旦小靈通退網(wǎng)成為事實(shí)，近7000萬(wàn)小靈通用戶(hù)都面臨必須轉網(wǎng)的困惑。按照工信部的要求，1990－1920MHz頻段（小靈通所屬頻段）無(wú)線(xiàn)接入系統應在2011年年底前完成清頻退網(wǎng)。
    事實(shí)上，早在2002年，工信部在《關(guān)于第三代公眾移動(dòng)通信系統頻率規劃問(wèn)題的通知》中就明確規定，上述頻段為我國第三代公眾移動(dòng)通信系統（TDD方式）的主要工作頻段。鑒于通信消費的結構性差異，不同小靈通用戶(hù)轉網(wǎng)的需求也不同。
    采訪(fǎng)中，有關(guān)專(zhuān)家基于現有小靈通用戶(hù)的利益，對不同用戶(hù)群，在轉網(wǎng)問(wèn)題上提供了多種有針對性的建議。
    對于要求“以原有資費標準享受小靈通功能”的用戶(hù)，國家無(wú)線(xiàn)電頻譜管理研究所高級顧問(wèn)何廷潤認為，運營(yíng)商可考慮在其2G網(wǎng)絡(luò )中劃定某個(gè)號段，以較低資費提供與小靈通同等水平的通訊服務(wù)。
    “這部分用戶(hù)所占比重相對較大，也是‘安置’的重點(diǎn)�！焙瓮�潤說(shuō)。一項主題為“運營(yíng)商提供何種轉網(wǎng)政策，對您最具吸引力”的網(wǎng)絡(luò )調查顯示，超過(guò)52％的參與者選擇了“保持原有小靈通資費標準不變”，這3000多萬(wàn)用戶(hù)將成為“安置”工作的最大難點(diǎn)。
    而對于“愿意選擇較高資費、更高水平服務(wù)”的用戶(hù)，中國通信標準化協(xié)會(huì )CMIS主席宋俊德認為，這部分用戶(hù)“‘安置’相對容易，運營(yíng)商可吸引其轉入旗下3G網(wǎng)絡(luò )”�！爱斎�，用戶(hù)也可選擇轉投其他運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )�！彼慰〉抡J為，這部分用戶(hù)的去留將可能引發(fā)3大運營(yíng)商間的“客戶(hù)爭奪戰”。
    還有一種選擇，在技術(shù)上也是可以實(shí)現的，即讓小靈通退“網(wǎng)”而不退“市”。通過(guò)頻率遷移，實(shí)現“曲線(xiàn)發(fā)展”。
    杭州電子科技大學(xué)教授徐福新就此表示：“小靈通的資費低廉，仍然有著(zhù)自己的生命力�！彼�認為，“可借鑒國外技術(shù)更迭的做法，一定程度上保留小靈通業(yè)務(wù)，劃定特定頻段，由監管部門(mén)出面成立獨立機構負責運營(yíng)�！蓖瑫r(shí)他也談到，這需要對現有技術(shù)進(jìn)行改造，難度比較大。

3大運營(yíng)商：對小靈通退市反應“和而不同”

    解“靈”還需系“靈”人�！盁o(wú)論是哪種情況，運營(yíng)商都無(wú)法回避對用戶(hù)的補償問(wèn)題�！彼慰〉抡f(shuō)。
    對運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，最理想的局面是用戶(hù)自主承擔轉移至新網(wǎng)絡(luò )的相關(guān)費用，這種“平滑過(guò)渡”的代價(jià)最小，但現在看可能性不大。因為小靈通用戶(hù)中多數屬于低收入階層，至今堅持選擇使用小靈通就已說(shuō)明他們的經(jīng)濟狀況無(wú)法承擔更高的通信費用。
    立志在3G時(shí)代大展宏圖的中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通接到工信部《通知》后，對2011年年底前完成此頻段清網(wǎng)沒(méi)有提出異議，但面對退市在近7000萬(wàn)消費者中掀起的軒然大波，三大運營(yíng)商的姿態(tài)卻大相徑庭，態(tài)度可謂“和而不同”。
    輿論廣泛認為，無(wú)論在“小靈通退網(wǎng)”，還是在新一輪“客戶(hù)爭奪戰”中，沒(méi)有小靈通業(yè)務(wù)的中國移動(dòng)都是“最大贏(yíng)家”。不僅得到了渴望已久的發(fā)展TD－SCDMA的頻段，而且可以向新釋放的7千萬(wàn)用戶(hù)張開(kāi)“懷抱”。江蘇移動(dòng)總經(jīng)理王建接受采訪(fǎng)時(shí)表示：“小靈通的用戶(hù)將在3年內轉網(wǎng)，我們不會(huì )主動(dòng)采取措施去‘拉攏’他們，如果他們愿意選擇移動(dòng)，那是對移動(dòng)的信任，我們歡迎他們加入移動(dòng)家庭！”
    競爭對手的“喜”，就是自己的“憂(yōu)”。擁有4000多萬(wàn)小靈通用戶(hù)的中國電信“確實(shí)比較煩”。畢竟，目前小靈通的業(yè)務(wù)收入仍占中國電信總收入的17％左右。置身輿論的風(fēng)口浪尖，中國電信不得不在“利益受損”和“用戶(hù)流失”之間做兩難的選擇。
    網(wǎng)絡(luò )調查顯示，52.7％的投票者希望在轉網(wǎng)后“保持原有小靈通資費標準不變”，34.7％的投票者要求運營(yíng)商“贈送一部手機”，8．7％的投票者選擇“贈送話(huà)費”。而每一項選擇，都意味著(zhù)一筆不小的“支出”，對于致力3G市場(chǎng)競爭的中國電信，都是不小的壓力。知情人士稱(chēng)，為留住老客戶(hù)，中國電信可能會(huì )采取“高端用戶(hù)先行遷移、低端用戶(hù)引導遷移”的方式，爭取3年時(shí)間內完成小靈通用戶(hù)向C網(wǎng)的全部轉移。
    相比電信，拿到WCDMA牌照后已將小靈通資產(chǎn)列入貶值資產(chǎn)的中國聯(lián)通壓力稍微小一些。在回應這次小靈通退市一事時(shí)，中國聯(lián)通有關(guān)人士表示，聯(lián)通將認真研究現有小靈通用戶(hù)的轉網(wǎng)方案，并妥善解決可能遇到的困難。

合理轉網(wǎng)方案如何產(chǎn)生

    如果退網(wǎng)成為不可更改的現實(shí)，那么，如何“去”又如何“留”就成了關(guān)鍵。對聞悉“小靈通3年后就不能再用”而陷于迷茫中的小靈通用戶(hù)來(lái)說(shuō)，一個(gè)合理的轉網(wǎng)方案無(wú)疑是他們當下最需要的。眼下，值得社會(huì )關(guān)注的，是尋找一種妥善的方式，在充分考慮用戶(hù)、運營(yíng)商雙方訴求、意見(jiàn)基礎上，得出這個(gè)轉網(wǎng)方案。
    諸多法律界人士認為，電信服務(wù)合同是一個(gè)長(cháng)期協(xié)定，在沒(méi)有充分協(xié)商的情況下，實(shí)施退網(wǎng)，有強行中止合同的嫌疑，而且還是面對近7000萬(wàn)用戶(hù)這么一個(gè)大的群體。
    北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉建議，一個(gè)可行的做法是，監管機構主持召集聽(tīng)證會(huì )，由小靈通用戶(hù)代表、運營(yíng)商以及業(yè)內專(zhuān)家參與，在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，形成一個(gè)“大家都可以接受”的處理方案。有專(zhuān)家表示，通過(guò)聽(tīng)證程序，讓作為“小靈通退網(wǎng)”事件利益關(guān)系人的近7000萬(wàn)消費者充分表達自己的意見(jiàn)，以保證他們的合法權益得以維護�！皩τ谶\營(yíng)商來(lái)說(shuō)，則應充分權衡用戶(hù)流失和利益受損這對矛盾，尋找一個(gè)平衡點(diǎn)�！焙瓮�潤建議說(shuō)。
    有消息人士透露，中國電信、中國聯(lián)通內部近期已經(jīng)在開(kāi)會(huì )討論小靈通用戶(hù)的安置問(wèn)題。工信部相關(guān)司局負責人在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)也強調，他們將積極跟蹤1900－1920MHz頻段的清頻工作，對可能出現的各類(lèi)侵害用戶(hù)利益的行為，歡迎廣大電信用戶(hù)及時(shí)向電信企業(yè)客服熱線(xiàn)投訴。
    如果說(shuō)小靈通退市是一場(chǎng)運營(yíng)商與用戶(hù)之間的“博弈”，那么無(wú)論何方無(wú)疑都希望結果是雙贏(yíng)的。在這個(gè)前提下，如果小靈通確實(shí)已經(jīng)完成了其歷史使命，終將謝幕，我們期盼在完成技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，用戶(hù)的意見(jiàn)能夠被最大限度地傾聽(tīng)，其正當權益能夠受到妥善地保護。