70億元賠款促農業(yè)生產(chǎn)

　　2月17日，中國保監會(huì )有關(guān)負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2008年我國農業(yè)保險覆蓋面繼續擴大、險種創(chuàng )新速度提升，對農業(yè)生產(chǎn)起到了積極促進(jìn)作用。
　　經(jīng)過(guò)5年的試點(diǎn)推廣，全國已經(jīng)有5.32億畝糧、棉、油料作物獲得共計1540億元的保險保障，占我國耕地面積的1/4，參保農戶(hù)達到9000萬(wàn)戶(hù)次。2008年農險業(yè)務(wù)實(shí)現保費110億元，為1400萬(wàn)受災戶(hù)支付賠款70億元。
　　2007—2008年度是我國政策性能繁母豬保險的第一個(gè)承保周期，全國共承保4800萬(wàn)頭母豬，占現有母豬存欄量的90%以上。在去年年初低溫雨雪冰凍自然災害和汶川地震后，能繁母豬保險賠款近1億元。這項業(yè)務(wù)的迅速開(kāi)展對確保豬肉供應、平抑豬價(jià)、保護養豬戶(hù)利益起到了積極的作用。
　　“這幾年農險業(yè)務(wù)快速發(fā)展，要得益于三方面�！北１O會(huì )財險部副主任董波說(shuō)，一是政策好，2003年政策性農險試點(diǎn)啟動(dòng)后，國家不斷加大政策扶持力度，尤其是2007年以來(lái)中央財政開(kāi)始對農險進(jìn)行保費補貼，各地政府、各級財政積極配合。二是人努力，保險業(yè)在機構網(wǎng)點(diǎn)配置、險種開(kāi)發(fā)方面加大投入，政策性險種、農房險、農機險、意外險等涉農保險層出不窮，實(shí)現了企業(yè)、國家和農戶(hù)的“多贏(yíng)”。三是天幫忙，連續五個(gè)豐收年。

旱災暴露巨災保險缺位

　　2008年冬到2009年初春，我國北方超過(guò)3億畝耕地遭干旱肆虐，其中重旱5000萬(wàn)畝。此次大旱再次暴露了我國巨災保險的“缺位”。
　　據了解，由于旱災對農業(yè)的影響較大，而且一旦發(fā)生，受災面積廣、損失程度深。據統計，從1997—2006年，旱災對農業(yè)的影響占所有災害影響的54%，屬于“大概率”事件。如果按商業(yè)費率來(lái)厘定保費，農民嫌高交不起；保費過(guò)低，保險公司經(jīng)營(yíng)不下去，所以目前的農業(yè)保險包括政策性農業(yè)保險并沒(méi)將旱災列入保險責任范圍�！安糠直ｋU公司開(kāi)發(fā)了覆蓋旱災責任的商業(yè)‘附加險’，作為主險的補充險種銷(xiāo)售�！倍�波說(shuō)。
　　專(zhuān)家指出，盡管農業(yè)保險享受財政補貼，但財政補的是農戶(hù)應交的保費，而保險企業(yè)仍需按風(fēng)險概率來(lái)厘定農業(yè)保險費率。旱災風(fēng)險較大，在目前沒(méi)有完善的巨災保險機制的情況下，不應強求保險公司承保。無(wú)論是去年的雨雪冰凍災害，還是今春的旱災，都再次提醒有關(guān)部門(mén)，應加緊研究、建立巨災風(fēng)險分散機制，否則一旦老天“不幫忙”，特大自然災害來(lái)襲，無(wú)論是保險公司和農戶(hù)，都將徹底裸露在風(fēng)險之下。

農民呼吁降低賠款門(mén)檻

　　目前，各地農業(yè)保險的定損、理賠方式不盡相同，但都不同程度地設置了“免賠額”。記者在基層采訪(fǎng)中發(fā)現，有很多農戶(hù)抱怨賠款門(mén)檻過(guò)高，比如在江蘇——水稻自然災害損失30%以上起賠，蟲(chóng)災需損失70%以上；小麥起賠點(diǎn)則更高。由于部分地區損失五成以上的年景非常少，農民覺(jué)得沒(méi)享受到財政補貼的實(shí)惠。他們普遍呼吁降低賠款門(mén)檻，即使賠款額少點(diǎn)也可以。
　　“政策性農業(yè)保險主要是保障生產(chǎn)成本，理賠原則是廣覆蓋、低保障，因此設置了一些免賠額、免賠率�！倍�波解釋說(shuō)。
　　首都經(jīng)貿大學(xué)金融系教授庹國柱卻有不同的看法。他指出在賠款制度設計上，應參照國外的做法：將災后評估和收獲后評估結合起來(lái)，以產(chǎn)量計，用前幾年平均畝產(chǎn)做基數，設定起賠比例，差多少就賠多少。這樣的做法讓農民服氣，也可讓所有受損農戶(hù)都能得到補償，使政策陽(yáng)光普照。
　　此外，目前的農險業(yè)務(wù)都是各保險公司的分、支公司和地方政府聯(lián)合開(kāi)展的。在平年、豐年，理賠、上繳當地的大災基金之后，仍有結余的保費。但各公司并不將這部分保費上交總公司。太平洋財險江蘇吳江支公司一位負責人告訴記者：“雖然有點(diǎn)積累，但遇到大災年，如果總公司不支持，分、支公司可能面臨‘賠破’的風(fēng)險�！�
　　而對于各家保險總公司來(lái)說(shuō)，由于不能在全國范圍內調撥使用農險保費資金，所以也無(wú)法做到以豐補歉，提高資金使用效率，應對大災。
　　此外，一些地方政府仍嚴重拖欠保費的財政補貼，保險公司只能接連“墊付”，影響其經(jīng)營(yíng)。
　　“這些問(wèn)題，都是農險制度設計的缺陷，需要通過(guò)立法來(lái)解決�！倍�波回應說(shuō)。