新華網(wǎng)北京３月７日電 ３月７日，近３０００名全國人大代表正在審查２００９年中央和地方預算草案。根據這份預算草案，今年我國中央財政預算支出４３８６５億元。
    超過(guò)４萬(wàn)億元的預算資金怎么花？百姓能從中得到多少實(shí)惠？這不僅是近３０００名全國人大代表高度重視的議程，也是社會(huì )各界高度關(guān)注的話(huà)題。

增、增、增——教育、醫療、社保、就業(yè)等民生投入持續增長(cháng)

    民生連著(zhù)民心，民心凝聚民力。民生投入，無(wú)疑是人們解讀今年４萬(wàn)多億元中央預算支出安排的關(guān)鍵視角。
    “２００９年財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出�！痹趪�際金融危機的巨大沖擊下，預算草案并不回避我國當前面臨的嚴峻財政形勢。
    盡管如此，草案仍在許多重大民生問(wèn)題上加大了投入力度。列席十一屆全國人大二次會(huì )議的財政部部長(cháng)謝旭人解釋道：“中央政府高度重視民生問(wèn)題，把保障和改善民生作為國家財政安排的重點(diǎn)，作為保增長(cháng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！�
    一個(gè)“增”字，透出的是２００９年中央預算草案進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構、保障和改善民生的不懈努力：
    ——“三農”方面，農資綜合補貼安排７５６億元，增長(cháng)５．６％；農機具購置補貼大幅增加，安排１３０億元，增長(cháng)２．２５倍；良種補貼范圍安排１５４．８億元，增長(cháng)２５．４％；實(shí)行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實(shí)施新的扶貧政策，安排經(jīng)費１９７．３億元，增長(cháng)１７．９％。此外，還安排家電下鄉補貼２００億元，增長(cháng)９倍。
    ——教育支出１９８０．６２億元，增加３８２．０８億元，增長(cháng)２３．９％。其中農村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平進(jìn)一步提高，安排６６２．５億元，增長(cháng)１６．１％；免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，安排補助資金５７．７億元，增長(cháng)４４．９％，支持解決農民工隨遷子女的就學(xué)問(wèn)題；支持職業(yè)教育，并逐步對農村中等職業(yè)教育實(shí)行免費，安排補助資金４５億元，增長(cháng)１１５．３％。
    ——醫療衛生支出１１８０．５６億元，增加３２６．１１億元，增長(cháng)３８．２％。從２００９年起，將用三年的時(shí)間推進(jìn)基本醫療保障制度建設等五點(diǎn)重點(diǎn)工作。完善新型農村合作醫療制度；全面建立城鎮居民基本醫療保險制度；進(jìn)一步支持解決中央和中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保問(wèn)題；加大城鄉醫療救助力度；初步建立國家基本藥物制度，努力為患者提供放心藥、便宜藥。
    ——安排社會(huì )保障支出２９３０．４９億元，增加４３８．９８億元，增長(cháng)１７．６％。如提高城鄉低保水平，安排補助資金５４０．８億元，增長(cháng)４８．９％；對全國城鄉低保對象、農村五保戶(hù)等７５７０多萬(wàn)困難群眾，春節前發(fā)放一次性生活補貼安排資金１００億元。繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平。
    ——支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)資金４２０．２億元，增加１６８．１２億元，增長(cháng)６６．７％。包括積極推行以工代賑；加大就業(yè)援助，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災地區勞動(dòng)力就業(yè)；扶持返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工；實(shí)施促進(jìn)大學(xué)生到基層、中西部和中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。
    ——安排保障性安居工程資金４９３．０１億元，增長(cháng)３１１．１１億元，增長(cháng)１７１％。提出要解決２６０萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，以及８０萬(wàn)棚戶(hù)區居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。
    ——文化支出２７９．７５億元，增加２６．９４億元，增長(cháng)１０．７％。支持免費開(kāi)放公共博物館、紀念館等，支持推進(jìn)文化惠民工程。
    ——地震災后恢復重建資金安排１０８０億元，加上其他來(lái)源，中央地震災后重建基金達１３００億元，相較于去年的７４０億元，增幅明顯。
    中央財政預算安排的“民生情懷”，引起許多代表的注意�！埃玻埃埃鼓曛醒胴斦�用于教育、醫療衛生、社會(huì )保障、就業(yè)、保障性住房等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排高達７２８４．６３億元，增加１６５３．３４億元，增長(cháng)了２９．４％；‘三農’支出安排７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長(cháng)了２０．２％�！比珖�人大代表王洪軍說(shuō)，“這在今年中央財政收支緊張的形勢下，非常難得，也非常值得我們關(guān)注�！�

減、減、減——企業(yè)居民減負、一般性支出減少

    實(shí)際上，中央財政支出增加民生投入已有多年。就拿２００８年來(lái)說(shuō)，中央財政在重點(diǎn)民生領(lǐng)域的支出合計５６０３．６４億元，較上年增長(cháng)２９．２％；用于“三農”方面的支出合計５９５５．５億元，較上年增長(cháng)了３７．９％。
    “民生領(lǐng)域投入持續增長(cháng)，是近年中央預算安排的一大特點(diǎn)和亮點(diǎn)�！蓖鹾檐姼吲d地說(shuō)，“在看到‘增’的同時(shí)，我們也特別關(guān)注‘減’的趨勢。這是２００９年中央財政預算安排的另一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)�！�
    這是草案透露的一組重要數據：
    ——根據草案安排，預計２００９年將減輕企業(yè)和居民負擔約５０００億元。包括全面實(shí)施消費型增值稅，減輕企業(yè)稅負；取消和停征１００項行政事業(yè)性收費；繼續執行２００８年已實(shí)施的一系列稅費減免政策。
    ——草案還提出，今年要嚴格控制一般性支出，中央本級支出１０１３．８６億元，減少４６．２９億元，下降４．４％。
    這種“減”的現象，同樣在２００８年就已顯現。
    ——２００８年，中央國家機關(guān)壓縮公用經(jīng)費５％，節省資金用于抗震救災。
    ——提高個(gè)稅起征點(diǎn)，暫免征收儲蓄利息所得稅；實(shí)施企業(yè)所得稅法，降低企業(yè)稅負；允許困難企業(yè)階段性緩繳社保費……去年，國家采取種種措施，共減輕企業(yè)和居民負擔２８００億元。
    “有增有減，兩相對照，更能看出國家對民生問(wèn)題的高度關(guān)注，看出中央預算安排的‘民生情懷’�！比珖�人大代表呂新萍對中央財政預算安排中“減”的趨勢和現象，給予了高度評價(jià)。

嚴、嚴、嚴——嚴格監管確�！懊裆�預算”落到實(shí)處

    “我們的每一分錢(qián)都來(lái)自人民，必須對人民負責�！保吃拢等�，溫家寶總理在政府工作報告中的這句話(huà)，引起了許多人的注意。
    “２００９年，國家在民生和‘三農’領(lǐng)域的投入合計超過(guò)１４０００多億元�！蓖鹾檐姶�表說(shuō)，“有關(guān)部門(mén)一定要把這筆關(guān)系民生的巨額預算資金用好、管好，努力為百姓多辦好事、多辦實(shí)事�！�
    財政部負責人表示，根據全國人大有關(guān)決議和全國人大財經(jīng)委員會(huì )的意見(jiàn)，財政部進(jìn)一步強化了財政預算管理�！皥笏腿珖�人大審議的部門(mén)預算由2007年的40個(gè)增加到50個(gè)。所有中央部門(mén)及所屬1.2萬(wàn)多個(gè)基層預算單位，28萬(wàn)多個(gè)地方基層預算單位實(shí)施國庫集中支付制度�！�
    有關(guān)部門(mén)還進(jìn)一步加強了對中央財政預算支出的績(jì)效考評。據財政部介紹，預算支出績(jì)效考評試點(diǎn)已從2007年的4個(gè)部門(mén)6個(gè)項目擴大到74個(gè)部門(mén)108個(gè)項目。
    但是，預算草案同時(shí)指出，2008年“損失浪費、擠占挪用財政資金等現象依然存在，監督管理仍需加強”，并表示會(huì )“高度重視這些問(wèn)題，將繼續采取有效措施，努力加以解決”。
    “對這些民生預算資金，有關(guān)部門(mén)必須確保盡快到位，并從嚴監管，防止出現跑冒滴漏和損失浪費、擠占挪用現象�！眳涡缕颊f(shuō)，“中央財政預算特別是民生預算資金是老百姓的錢(qián)，必須完全用到老百姓的身上，并且用出效益來(lái)�！�
    這是近３０００名全國人大代表的期許，更是１３億人民的共同心聲。