實(shí)施積極的財政政策，大幅度增加政府支出，是擴大內需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施。政府工作報告指出，為彌補財政減收增支形成的缺口，今年擬安排中央財政赤字7500億元，同時(shí)國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。

怎么發(fā)行？通過(guò)現有國債銷(xiāo)售渠道，由財政部代理

　　記者從財政部了解到，2000億元地方債將通過(guò)現有的國債銷(xiāo)售渠道由財政部代理發(fā)行。在發(fā)行方式、發(fā)行對象和利率水平上與國債沒(méi)有什么大的區別，所不同的是債券名稱(chēng)不再是“國”字號，而是冠以地方政府名義發(fā)行。
　　目前財政部發(fā)行的國債種類(lèi)，主要是記賬式國債和儲蓄國債兩種。記賬式國債是以電子記賬手段登記債權的國債，面向全社會(huì )各類(lèi)投資者發(fā)行，可以上市和流通轉讓?zhuān)粌π顕鴤�主要面向廣大居民個(gè)人發(fā)行，不能流通轉讓?zhuān)�但可以提前兌取。此次發(fā)行的地方債包括上述兩種類(lèi)型，機構投資者和廣大居民都可以通過(guò)現有國債銷(xiāo)售渠道，購買(mǎi)到由財政部代發(fā)的各省市區的地方政府債券。
　　中國社科院財貿所副所長(cháng)高培勇認為，地方債由財政部代理發(fā)行是可行的，一是國債發(fā)行已經(jīng)建立了暢通銷(xiāo)售渠道，投資者購買(mǎi)十分方便；二是便于統一掌握地方債發(fā)行的節奏，有利于市場(chǎng)供應平穩有序。

如何使用？列入省級預算管理，主要用于為中央項目配套及民生領(lǐng)域

　　去年下半年以來(lái)，國家實(shí)施了下調證券交易印花稅稅率、提高部分商品出口退稅率、減免個(gè)人所得稅、增值稅轉型改革等多項稅收減免政策。加上國內經(jīng)濟增長(cháng)放緩、企業(yè)效益下滑，財政收入增速呈下降趨勢。今年1月份，全國財政收入6131.61億元，比去年同月下降17.1%；地方本級收入3166.79億元，下降2.7%。
　　遼寧省財政廳廳長(cháng)邴志剛說(shuō)，一方面是稅收增速下降，另一方面積極財政政策要求大幅增加政府投資和支出，所以今年財政收支緊張的矛盾十分突出。在這種情況下發(fā)行地方政府債券，無(wú)疑對緩解地方政府財力緊張具有積極意義。
　　財政部表示，對各地方政府發(fā)債的額度，主要考慮兩個(gè)方面的因素：一是地方對于中央重點(diǎn)投資項目的配套金額，二是地方政府對債券的承載能力。地方債券發(fā)行所募集的資金，將列入省級財政預算，由地方財政管理使用。資金的使用范圍，主要是作為中央重點(diǎn)投資項目的配套資金，以及用于地方政府確定的重點(diǎn)民生領(lǐng)域。財政部將加強地方債的管理，包括完備的預算制度、還本付息安排和日常的監測檢查。

有無(wú)保障？地方用、地方還，對投資者來(lái)說(shuō)購買(mǎi)是安全的

　　此次地方債發(fā)行雖然由財政部代理，但資金的使用與償還都是由地方政府負責。購買(mǎi)地方債有沒(méi)有風(fēng)險，地方債發(fā)行到期后，地方政府能否按時(shí)還本付息，成為人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。
　　對此，高培勇認為，近年來(lái)地方財政收入保持快速增長(cháng)，加上中央財政轉移支付力度加大，地方財政實(shí)力大大增強。2000億元地方債分解到各省，每個(gè)省也就是幾十億元，這個(gè)數目對地方財政來(lái)說(shuō)是可以承擔的，風(fēng)險也是可控的。加上有財政部的代理與監管，對投資者來(lái)說(shuō)，購買(mǎi)地方債是相當安全的。