海南的政府采購近幾年發(fā)展很快，到2008年政府采購總額已達12億元。但在海南省政府批準成立的海南省唯一一家集中采購機構——海南政府采購中心主任席傳亮看來(lái)，“政府采購工作面臨的各方面挑戰太多，很容易受到質(zhì)疑�！�
    海南省的政府采購，分別由海南政府采購中心和其他7家社會(huì )代理機構完成。席傳亮認為，“社會(huì )代理機構現在基本沒(méi)有監管，由只管程序合法不管結果、且以營(yíng)利為目標的社會(huì )代理機構取代政府集中采購機構，其結果就是讓政府采購制度重蹈工程招標投標制度的覆轍�！�
    席傳亮說(shuō)，按《政府采購法》規定必須由政府采購中心代理的采購項目中，有很多被這些社會(huì )代理機構“搶”走。2008年,海南政府集中采購金額12億元，但海南政府采購中心只代理了其中的5．6億元，還不到一半。
    在2008年11月27日一份向海南省領(lǐng)導的匯報材料中，席傳亮對社會(huì )民間代理機構如此寫(xiě)道：今年，我省政府采購有大約3億到4億元的項目資金由省財政廳政府采購管理部門(mén)放開(kāi)到社會(huì )民間代理機構進(jìn)行采購。因為這些代理機構不按《政府采購法》去進(jìn)行規范操作，所以，我們無(wú)法了解他們采購的進(jìn)度情況。

一家社會(huì )代理機構僅運作了兩年

    由海南省財政廳批準設立的政府采購乙級代理機構共有7家，其中3家是在2008年才獲批設立的，還有一家則僅運作了兩年，于2008年9月被財政廳取消乙級政府采購代理資格。
    2008年9月2日，海南省財政廳下達行政處罰決定書(shū)，海南廣緣招標代理有限公司被取消乙級政府采購代理資格，由此，社會(huì )代理機構違法違規行為浮出水面。
    行政處罰決定書(shū)寫(xiě)道：經(jīng)對你公司政府采購執行情況的專(zhuān)項檢查，你公司在2006、2007年共代理采購�？谑屑夘A算單位項目16個(gè)，采購金額5946.7萬(wàn)元。在招標采購過(guò)程中，全部項目都未在財政部門(mén)指定媒體上發(fā)布招標公告和中標結果；評審專(zhuān)家不是從財政部門(mén)的專(zhuān)家庫中抽取。以上行為嚴重違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十四條和第四十八條的規定。
    政府采購研究專(zhuān)家李紹軼曾指出，一些社會(huì )代理機構爭相壓價(jià)，不斷向委托招標的業(yè)主提高“回扣”標準，有時(shí)不賺錢(qián)也承諾操作；甚至遷就業(yè)主不正當要求，有的業(yè)主事前已與投標人達成意向，拿到招標代理機構來(lái)操作，要求必須讓“意中人”中標，否則免談，招標機構為了賺錢(qián)，竟放棄“公平、公正、公開(kāi)”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設計方案使“意中人”中標成為可能性。
    “我們這樣做是‘殺一儆百’，政府采購代理機構必須要接受我們的監管�！贬槍�廣緣公司被取消乙級資質(zhì)一事，海南省財政廳政府采購處一名負責人告訴記者。
    海南政采招投標有限公司的羊仁錦認為，廣緣公司被取消乙級資質(zhì)是很正常的事。他說(shuō)，干政府采購這行，免不了有代理公司會(huì )采取各種非法手段經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但只要按照國家法律法規做事情，接受政府部門(mén)的監管，社會(huì )代理機構也會(huì )為政府采購做貢獻。

到底是誰(shuí)違反了政府采購法

    但在席傳亮看來(lái)，社會(huì )代理機構介入政府采購業(yè)務(wù)，與一份文件有關(guān)。
    席傳亮在給海南省領(lǐng)導的匯報材料中寫(xiě)道：海南省財政廳下發(fā)了“關(guān)于政府采購協(xié)議供貨有關(guān)事宜的通知”瓊財采（2008）1803號文，取消了法律規定由我中心對“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目”的執行采購權，致使我中心無(wú)法掌握這部分政府采購項目金額及進(jìn)展情況。
    席傳亮認為，作為海南省政府批準成立的海南省唯一一家集中采購機構，按照《政府采購法》規定，凡是納入政府集中采購目錄的采購項目均應交由集中采購機構操作。但是，海南政府采購中心現在的性質(zhì)是事業(yè)單位，行政主管單位是海南省商務(wù)廳，現在的行政級別也僅是“處級”，而其業(yè)務(wù)監管單位則是的海南省財政廳。
    海南省財政廳的做法是將政府集中采購目錄分成兩部分，一是通用采購項目，如公務(wù)用車(chē)、電梯、辦公家具等，這部分必須由海南政府采購中心集中采購；二是專(zhuān)用采購項目如專(zhuān)用貨物、工程和服務(wù)類(lèi)項目等，則可由采購人委托集中采購機構或經(jīng)省財政廳認定資格的政府采購代理機構實(shí)施采購。
    但是在海南省財政廳政府采購處一名負責人看來(lái)，海南政府采購中心并不適合提出對財政廳的這些意見(jiàn)，他說(shuō)，海南政府采購中心本身就是一個(gè)違法機構，它只是一家自收自支的政府采購代理機構，它與《政府采購法》第60條是違背的。
    而《政府采購法》第60條規定：政府采購監督管理部門(mén)不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動(dòng)。采購代理機構與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
    “作為一家政府采購的代理機構，海南政府采購中心不能壟斷政府采購，它要搞清楚監管與被監管的關(guān)系�！边@位負責人說(shuō)。
    海南政采招投標有限公司的羊仁錦對海南政府采購中心的政策優(yōu)勢也認為有失公平、合理，他說(shuō)，大家都是政府采購的代理機構，但我們這些社會(huì )代理機構只能靠自己的能力去拉項目、跑市場(chǎng)。
    而席傳亮則在一篇論文中提及，政府采購制度在海南省還剛剛起步，在實(shí)踐中暴露出諸多問(wèn)題，一是范圍和規模過(guò)小，很難形成統一的政府采購大市場(chǎng)，政策功能受到限制。二是管理體制不順，職責劃分不清，監管部門(mén)缺位、越位的現象比較嚴重。三是相關(guān)法律和制度設計存在缺失。四是監管不到位，損害了政府采購制度的嚴肅性和權威性。

政府采購制度將與國際接軌

    記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，雖然海南省財政廳、海南政府采購中心之間存在著(zhù)一定的糾葛，但雙方都樂(lè )觀(guān)地相信政府采購會(huì )越來(lái)越完善。
    海南省財政廳政府采購處一名負責人向記者介紹，財政廳今年將加強對政府采購的監管，目前已形成了一份材料上報省人大，這份材料可能會(huì )以政府命令或法律的形式公布，它將使政府采購更符合海南情況，更具備操作性。
    海南政府采購中心也堅信，政府采購這一新生事物，恰如一株剛栽下的樹(shù)苗，雖然不可避免地會(huì )遭到風(fēng)雨的襲擊和各種嚴峻的挑戰與考驗，但有《政府采購法》這一法寶，海南省的政府采購將迅速長(cháng)成參天大樹(shù)。
    席傳亮透露，海南政府采購中心目前已基本確定列入由中央財經(jīng)領(lǐng)導辦公室組織實(shí)施的政府采購制度創(chuàng )新試點(diǎn)單位，這些試點(diǎn)單位將按照與國際接軌的要求積極推行公共采購體制。
    最讓席傳亮興奮的是，只要成為試點(diǎn)單位，政府采購中心將被確立“代表政府依法行使采購權”的法定地位，堅持以集中采購為主，形成統一的政府采購市場(chǎng)，到那時(shí)，政府采購中心將成為公共采購局，真正實(shí)現從源頭上抑制腐敗和建設陽(yáng)光政府，社會(huì )代理機構也將受到更加嚴格的監管。