我國已經(jīng)批準《煙草框架公約》三年了，但是卻連一個(gè)像樣的國家控煙規劃都沒(méi)有。此事讓全國政協(xié)委員、中國中醫研究院原黨委書(shū)記姚乃禮心焦。在剛剛結束的兩會(huì )上，他聯(lián)合了22位委員提案要求盡快制定國家控煙規劃，以保證我國履行《煙草框架公約》的可能�！坝辛艘巹潝[在那里，控煙才能明明白白地進(jìn)行，對政府也才能有一定的約束力，尤其是能避免煙草行業(yè)借形勢攪混水摸魚(yú)�！币δ硕Y告訴記者，他密切注視著(zhù)提案的命運。

沒(méi)有規劃，控煙就是一盆漿糊

    去年兩會(huì )期間，姚乃禮就提出制定國家控煙規劃的建議，但是并沒(méi)有引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視。今年，他聯(lián)系到更多委員加入提案的行列。為什么執著(zhù)于這樣的“小事”？
    “這不是小事��！煙草害人是溫水煮青蛙，雖然是緩緩的，但是代價(jià)相當大�！币δ硕Y說(shuō)，我國每年死于吸煙相關(guān)疾病者達100余萬(wàn)，到2030年將可能達到200萬(wàn)人，高于因艾滋病、結核病、交通事故及自殺死亡人數的總和。
    有委員告訴記者，煙害如此之重，但是控煙卻舉步維艱。受政企合一——煙草管理局和煙草總公司兩塊牌子一套班子——體制的影響，政府在煙草業(yè)嵌入太深，利益廣大，控煙的決心確是難下的。不少時(shí)候，有的地方政府開(kāi)大會(huì )要求控煙，開(kāi)小會(huì )則大力推銷(xiāo)煙草。結果是大會(huì )的效果往往不及小會(huì )。
    “正因如此，我們更要有一個(gè)合理可行的規劃，一方面約束政府履行承諾，一方面也做好各方的安排，比如煙農的轉產(chǎn)�！币δ硕Y說(shuō)。
    2007年，國務(wù)院批準成立了由八部門(mén)組成的履約工作部際協(xié)調領(lǐng)導小組�！半m然開(kāi)展了許多煙草控制方面的工作，但迄今為止，還沒(méi)有出臺國家控制煙草規劃和行動(dòng)計劃�！币δ硕Y認為，沒(méi)有控煙規劃，履約就是一盆漿糊，到時(shí)候非得被動(dòng)不可。
    事實(shí)上，“被動(dòng)”已經(jīng)開(kāi)始了。前不久，在南非德班舉行的世界衛生組織（WHO）《煙草控制框架公約》締約方第三次會(huì )議上，中國一舉奪得了最尷尬獎項——“煙灰缸獎”。此獎?dòng)膳c會(huì )的非政府組織代表評出，專(zhuān)門(mén)頒給控煙不積極的國家。中國“獲獎”的原因是，“寧要漂亮的煙盒，不要公民的健康”。

擴煙和控煙：職能部門(mén)一肩挑

    越來(lái)越多的人認識到，中國特有的體制是阻撓控煙的關(guān)鍵所在�？責熞巹澋碾y產(chǎn)也和它分不開(kāi)。新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群說(shuō)，煙草行業(yè)政企合一，煙草企業(yè)得以集行政權力和雄厚財力于一身。這種體制造就了煙草企業(yè)的強勢地位，其他政府部門(mén)難于對它有所制約，使中國控煙備感艱難。
    邵一鳴委員去年就遞交了三份控煙提案，分別是“在賓館餐館等公共場(chǎng)所設置非吸煙區”、“把吸煙相關(guān)疾病列入國家疾病目錄和醫保范圍”、“提高煙草制品稅率10％－15％”。今年他也舊事重提，而且更進(jìn)一步指出，“煙草專(zhuān)賣(mài)局就不應該承擔煙草控制的工作。不能說(shuō)我又要推廣煙草，又控制煙草，這是有利益沖突的�！�
    事實(shí)證明，煙草企業(yè)，哪怕是國有煙草企業(yè)，也無(wú)法把國家的總體利益、人民的健康利益同企業(yè)的商業(yè)利益統一起來(lái)。煙草企業(yè)為了獲取更大的利潤，必然要擴大生產(chǎn)、擴大銷(xiāo)售，造成更為廣大的市場(chǎng)。由于我國煙草行業(yè)的政企合一，作為煙草行業(yè)管理者的政府部門(mén)很難約束自身的企業(yè)行為。相反，它可能利用國家公權力來(lái)為煙草企業(yè)謀取更大的發(fā)展空間。
    作為控煙履約組織的重要成員，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局仍然在積極地制定擴煙計劃。在2009年全國煙草工作會(huì )上，該局有關(guān)負責人報告稱(chēng)，雖然面臨煙葉生產(chǎn)偏熱、控煙壓力加大等困難，但是“繼續保持行業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢”的信心還是有的。該局制訂的2009年行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要指標是：全國烤煙種植1658萬(wàn)畝，收購226.95萬(wàn)噸。卷煙生產(chǎn)銷(xiāo)售計劃安排22500億支（4500萬(wàn)箱），其中低檔卷煙產(chǎn)銷(xiāo)計劃安排5350億支（1070萬(wàn)箱）。全行業(yè)實(shí)現工商稅利保持10％以上速度增長(cháng)。

防止煙草業(yè)搭“保增長(cháng)”便車(chē)

    不過(guò)，有分析認為，當前期盼煙草行業(yè)政企分開(kāi)似乎太“奢侈”了。全國政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市主委馬大龍對記者搖搖頭說(shuō)，如果現在要做規劃的話(huà)，首先應該從更直接有效的地方著(zhù)手，慢慢往前推進(jìn)。他關(guān)注的是，警惕煙草業(yè)搭“保增長(cháng)”便車(chē)。
    “要警惕我國煙草生產(chǎn)企業(yè)和煙草管理部門(mén)，借‘拉動(dòng)內需’和‘保增長(cháng)’為名，大量投資發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)，繼續擴大銷(xiāo)售煙草，危害大眾健康�！彼�建議國務(wù)院對我國各地2009年的煙草產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)和銷(xiāo)售計劃嚴加審查，嚴格控制增長(cháng)。
    他的擔心不無(wú)道理。煙草生產(chǎn)已經(jīng)連續11年增產(chǎn)，足以顯示該行業(yè)對地方的吸引力。如今全球金融危機，各種行業(yè)都遭遇不小的挫折，煙草的誘惑就更大了。有的地方已經(jīng)做出計劃，力爭2012年戶(hù)均種植煙草規模翻一番，達到14畝左右。財政部則批準，每畝煙田投入專(zhuān)項資金增加到2000元，煙草全行業(yè)在現有投入基礎上再投入400億元。
    工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中在2009年全國煙草工作會(huì )議上講話(huà)時(shí)說(shuō)，他完全同意國家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組提出2009年把“煙葉防過(guò)熱、卷煙上水平、稅利保增長(cháng)”作為主要任務(wù)。他還要求，通過(guò)推進(jìn)現代煙草農業(yè)建設，提高煙區綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災害能力，促進(jìn)煙農增產(chǎn)增收，為促進(jìn)煙區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出新貢獻。

李毅中回應要改進(jìn)煙標

    國家煙草專(zhuān)賣(mài)局隸屬于工信部。面對控煙的呼聲，工信部部長(cháng)李毅中在接受本報記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，煙草控制有很多工作要做，既要做控煙的宣傳，也要提高煙草的質(zhì)量，比如降低焦油，還要進(jìn)行經(jīng)濟的轉型，保證煙農的切身利益。
    他還表示，已經(jīng)注意到群眾關(guān)于煙盒警示標志的意見(jiàn)�！拔覀円�認識到中國文化的特殊性，不能把太過(guò)惡劣的圖像放在煙盒上�！辈贿^(guò)，李毅中承認煙盒警示標志的規定要改進(jìn)。
    此前，本報曾報道過(guò)40名專(zhuān)家聯(lián)名上書(shū)要求停止《境內卷煙標志》。該規定被認為是國家煙草專(zhuān)賣(mài)局從自身及牽連利益出發(fā)主導制定的。它消解了警示標志的警示作用，根本無(wú)法向公眾傳遞吸煙所致健康風(fēng)險的性質(zhì)和嚴重程度，特別是不能對新的吸煙人群——青年和女性——起到警示作用，給煙草企業(yè)留下了巨大的回旋空間。