6月20日，國家稅務(wù)總局對外公布了已經(jīng)實(shí)行一個(gè)多月的煙草稅新辦法。新辦法除了在煙產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的消費稅政策有了較大改變，調整了計稅價(jià)格，提高了消費稅稅率外，卷煙批發(fā)環(huán)節還加征了一道從價(jià)稅，稅率為5%。業(yè)界較多的說(shuō)法是，大幅提高煙產(chǎn)品稅負體現了控煙與增收雙重意圖。而控煙人士、中國疾病預防控制中心副主任楊功煥卻對新辦法持謹慎態(tài)度，她說(shuō)，煙草稅率上調無(wú)疑是好事情，對于財政收入和居民健康都將起到積極的作用，只是新辦法中藏著(zhù)的“機關(guān)”也當引起足夠重視，否則煙草稅對控煙的作用將大打折扣。

　　我國煙草稅還有上調空間

　　政策調整后，甲類(lèi)香煙的消費稅從價(jià)稅率由原來(lái)的45%調整至56%，乙類(lèi)香煙由30%調整至36%，雪茄煙由25%調整至36%。與此同時(shí)，原來(lái)的甲乙類(lèi)香煙劃分標準也進(jìn)行了調整，原來(lái)50元的分界線(xiàn)上浮至70元，即每標準條(200支)調撥價(jià)格在70元(不含增值稅)以上(含70元)的卷煙為甲類(lèi)卷煙，低于此價(jià)格的為乙類(lèi)卷煙。
　　新辦法引起了社會(huì )廣泛的關(guān)注，積極的評價(jià)也頗多。北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授李玲在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)就表示，“此次國家大幅度提高煙產(chǎn)品消費稅稅負，正當其時(shí)�！彼�認為，提高煙產(chǎn)品的稅率，一方面能增加政府收入，另一方面還能挽救上百萬(wàn)人的生命。
　　統計顯示，我國有3.5億吸煙者，每年有100萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)的疾病，為世界之最。而若不采取有效的控煙措施，這個(gè)數字在2020年將飆升至200萬(wàn)。據李玲估計，中國每年因吸煙致病造成的直接損失在1400億元~1600億元之間，間接損失達800億元~1200億元。對煙草課重稅將減少人們的煙草消費，不僅增加了政府收入，同時(shí)也保護了大眾的健康。
　　一直研究煙草稅的四川大學(xué)教授毛正中也持類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)。去年年底，他曾經(jīng)和他人一起撰寫(xiě)《中國的煙草稅收及其潛在的經(jīng)濟影響報告》報告。該報告稱(chēng)，如果將煙草稅率從目前水平提高到零售價(jià)格的51%，也就是每包卷煙增加1元錢(qián)的從量消費稅，則吸煙者人數將減少1370萬(wàn)，340萬(wàn)人的生命將得以挽救。與此同時(shí)，政府稅收將增加649億元，這些稅收可以作為醫療保障的資金來(lái)源。
　　“呼吁多年的煙草提稅終于實(shí)現，首先是一件好事�！泵�正中指出，本次煙草提稅后，煙稅約占卷煙出廠(chǎng)價(jià)的36%到56%，而國際上煙稅則占煙草零售價(jià)的65%~70%，目前中國煙草稅仍有上調空間。

　　標準調整可能稀釋提稅效果

　　從事控煙工作20年的楊功煥對新辦法的態(tài)度非常謹慎。她擔心，新辦法表面上響應控煙呼聲，推進(jìn)控煙工作，但實(shí)際上通過(guò)附加條件，反而倒退了。
　　楊功煥向記者道出了其中的“機關(guān)”。她指出，從國際經(jīng)驗看，提高煙草稅率進(jìn)而促使煙草價(jià)格上升，是煙草控制最有效率的方式之一，尤其是對于年輕人、未成年人及低收入者效果明顯。他們屬于價(jià)格敏感人群，價(jià)格上升則吸煙量下降。一般來(lái)說(shuō)，煙草稅提高10%，煙草銷(xiāo)售可望下降4%~8%。
　　正因為如此，控煙者積極呼吁政府提高煙草稅率，減少人們的健康損失。世界衛生組織也不遺余力地向各國推薦這一手段。只是煙草業(yè)在中國影響巨大，利益深廣，煙草稅動(dòng)起來(lái)非常困難。當前提稅受到褒揚也有這方面的原因。
　　“問(wèn)題是，新辦法還調整了甲乙類(lèi)香煙的分類(lèi)標準，將70元以下50元以上的品種從甲類(lèi)降為乙類(lèi)，從而使這部分香煙的稅率不升反而降了，而這部分中低檔煙在市場(chǎng)上占有很大比例�！睏罟�煥表示，新辦法的這一要害可能使控煙者的努力付之東流�！昂孟袷谴蛄艘粋�(gè)大勝仗，但是事實(shí)上只是個(gè)空心湯圓”。
　　毛正中也認為，新辦法是“進(jìn)兩步，退一步”的做法。他還補充說(shuō)，相比此次提高煙草從價(jià)稅，更優(yōu)的控煙方案是提高從量稅，比如從原來(lái)的每包6分，提高到每包1元。
　　在毛正中看來(lái)，從量稅可以直接作用于消費者：買(mǎi)一包就收一塊，買(mǎi)的煙越便宜越顯得稅高，給消費心理造成的沖擊越大，并且在整體上提高煙草價(jià)格，從而縮小各種品牌卷煙的價(jià)差，使煙民可選擇的范圍縮小，避免他們改抽低價(jià)煙�！艾F在的做法恰恰是擴大了價(jià)差�！�

　　提稅或被煙草企業(yè)內部消化？

　　即便不考慮甲乙類(lèi)煙標準問(wèn)題，控煙專(zhuān)家們還有別的可憂(yōu)慮。說(shuō)到底，提稅對控煙的好處依賴(lài)于價(jià)格對消費者的影響。如果零售價(jià)格不變，特別是低價(jià)煙零售價(jià)格不變，其他一切都是空談。價(jià)格可能不變嗎？“非常有可能�！币晃粯I(yè)界人士告訴記者，“有傳聞?wù)f(shuō)，煙草公司將內部消化新稅率帶來(lái)的影響�！�
　　他解釋說(shuō)，“內部消化”，就是通過(guò)補貼方式維持低價(jià)煙的價(jià)格，從而最大限度保持煙民的數量。事實(shí)上，高價(jià)煙向來(lái)是“抽的不買(mǎi)，買(mǎi)的不抽”，主要是禮品消費或公款消費。由于高價(jià)煙消費者對價(jià)格并不敏感，無(wú)論是提高從價(jià)稅還是從量稅，起到的作用都不大。而中國的高價(jià)煙銷(xiāo)量雖然不占多數，但其利潤占煙草收入的很大比例，這為價(jià)格補貼提供了基礎。
　　“煙草定價(jià)體系不變，公款消費香煙的現實(shí)不變，提稅的作用將主要局限于增加政府的財政收入——當然這也是一項作用�！鄙鲜鋈耸勘硎�。

　　專(zhuān)家呼吁煙稅增項用于控煙

　　“中國煙草公司每年的廣告費用是驚人的，而我們控煙的宣傳費用卻少得可憐�！笔锥坚t科大學(xué)教授崔小波提出，如果像其他國家一樣，提高煙草稅，或從煙草稅中拿出1%來(lái)控煙，就可以大大提高全國控煙的宣傳、教育和獎勵水平。
　　控煙活動(dòng)家臧英年也建議，國家可以把增加的煙草稅收專(zhuān)項用于控煙活動(dòng)，比如反對吸煙的媒體宣傳、執行無(wú)煙法、提供免費的戒煙服務(wù)等等�！澳壳�，中國控煙的經(jīng)費主要來(lái)自國外，政府的支持非常少，這是十分不正常的�！�
　　盡管呼吁多年的“以稅控煙”構想付諸行動(dòng)，但中國的控煙之路還很漫長(cháng)。2006年《煙草控制框架公約》在中國生效后，2007年中國卷煙生產(chǎn)量21413.8億支，銷(xiāo)售21395.9億支——在中國政府簽署《公約》后的4年中，卷煙的生產(chǎn)量和銷(xiāo)售量增加了約14%。