24日，審計署審計長(cháng)劉家義在十一屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議上作了關(guān)于2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

　　6家銀行共違規發(fā)放貸款366億

　　劉家義說(shuō)，審計署近期統一組織對中國工商銀行、中國建設銀行和中國中信集團公司進(jìn)行了審計，對中國銀行、交通銀行和招商銀行進(jìn)行了審計調查�？傮w上看，各方投資實(shí)現了保值增值，截至2008年底，6家銀行資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)利潤總額和股東權益分別比2005年增長(cháng)59.5%、120%和107.5%；資本充足率自2005年以來(lái)保持在8%以上，不良貸款率平均在2%以下；安全度大為提高，抗風(fēng)險能力明顯增強。
　　不過(guò)，審計和審計調查發(fā)現，這6家銀行對基層分支機構的管理存在薄弱環(huán)節，一些基層分支機構違規發(fā)放土地儲備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)提供貸款215億元，向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或未經(jīng)批準立項的投資項目發(fā)放貸款106.9億元，因貸后監管不嚴有43.6億元信貸資金違背貸款用途�？傤~達365.6億。此外，部分金融機構的風(fēng)險防范和公司治理結構仍不夠完善。
　　有關(guān)部門(mén)和銀行高度重視上述問(wèn)題，積極整改。目前，已收回違規發(fā)放的貸款273億元，其他違規貸款正在積極收回過(guò)程中，處理了489人次，還清理了相關(guān)規章制度。
　　另外，工行、建行、中信銀行日前已對審計中發(fā)現問(wèn)題的整改情況進(jìn)行了公告。

　　向有關(guān)部門(mén)移送案件線(xiàn)索119起

　�。玻埃埃改甓戎醒腩A算執行和其他財政收支的審計情況表明，一年來(lái)，審計發(fā)現并向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違規問(wèn)題和經(jīng)濟犯罪案件線(xiàn)索１１９起，涉案人員２２１人，其中廳局級４２人。
　　劉家義說(shuō)，審計署將上述案件線(xiàn)索移送紀檢監察和司法機關(guān)后，有關(guān)部門(mén)正依法依紀立案查處。
　　他說(shuō)，從審計發(fā)現的案件線(xiàn)索情況看，大都具有違法犯罪主體侵占和轉移國有資產(chǎn)以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隱蔽多樣，主要表現有：濫用職權、違規決策以牟取小團體或個(gè)人利益；相互串通轉移侵占國有資產(chǎn)，這類(lèi)案件多屬于“窩案”“串案”；虛構交易、虛假擔保、違規操作甚至內外勾結騙取銀行貸款；利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢或內幕信息操縱股價(jià)從中牟利。

　　部分央企損失和國資流失達６３億

　　審計署對１３戶(hù)中央企業(yè)的審計調查表明，這１３戶(hù)企業(yè)多計利潤１２．８６億元，少計利潤５３.６９億元，多計資產(chǎn)９.６７億元，少計資產(chǎn)５８．４７億元；由于決策失誤、管理不善和違規操作等，造成損失和國有資產(chǎn)流失６３．７２億元。
　　劉家義說(shuō)，對中國航天科工集團公司等１３戶(hù)中央企業(yè)的審計，審計資產(chǎn)總額占這些企業(yè)會(huì )計報表資產(chǎn)總額的６０％以上。同時(shí)，審計調查還發(fā)現，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面，引導和支持企業(yè)提升核心競爭力的相關(guān)政策措施有待進(jìn)一步完善。針對上述問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)積極整改。對多計和少計的賬目，進(jìn)行了調整；對已造成的損失，追究了相關(guān)人員責任，并進(jìn)一步完善了內部管理和控制制度；對相關(guān)政策措施不夠完善的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)正在研究健全制度。
　　另外，審計情況表明，我國消費稅制度不夠完善。一些生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等手段壓低產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)，造成少繳消費稅。
　　劉家義說(shuō)，據對４４戶(hù)消費稅應稅企業(yè)測算，２００７年和２００８年少繳消費稅１１６.１５億元，相當于這些企業(yè)同期實(shí)繳消費稅的２７％。
　　據了解，對消費稅制度不夠完善的問(wèn)題，稅務(wù)總局等部門(mén)按照國務(wù)院要求，正在研究完善相關(guān)政策制度。

　　建議盡快修訂預算法

　　審計署還建議，應盡快修訂預算法，推進(jìn)財政管理的統一完整和公開(kāi)透明。為適應健全完善公共財政體系、加強財政管理的需要，有關(guān)部門(mén)應加快提出預算法修訂草案，明確和細化人大、政府、財政部門(mén)、預算執行單位的預算管理責權，將政府收支全部納入預算管理，并從制度上為民眾的知情權、參與權和監督權提供保障。
　　另外，進(jìn)一步加強和改進(jìn)預算管理。有關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步研究改進(jìn)預算編制辦法，細化部門(mén)預算，逐步建立起部門(mén)預算編制與業(yè)務(wù)工作計劃安排、中央轉移支付分配與地方政府預算編制的協(xié)調和銜接機制，進(jìn)一步調整轉移支付結構，提高一般性轉移支付比重，切實(shí)推進(jìn)預算和投資公開(kāi)，增強預算的準確性和可操作性，保證依法執行預算。